河北省生態(tài)文明建設(shè)制度保障問(wèn)題探析

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1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)lBistricleconomy河北省生態(tài)文明建設(shè)制度保障問(wèn)題探析宋振全廊坊師范學(xué)院河北廊坊065000河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《河北省生態(tài)文明建設(shè)路徑選擇》lib13MK001。摘要：河北省近幾年雖然節(jié)能減排工作取得較好的成績(jī)，但是當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題仍舊非常突出，全省生態(tài)文明建設(shè)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。河北省生態(tài)文明建設(shè)勢(shì)在必行，其中制度保障至關(guān)重要。制定和完善保證生態(tài)文明建設(shè)的法律制度；強(qiáng)化和加強(qiáng)推行生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境監(jiān)管制度；出臺(tái)和報(bào)備進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。關(guān)鍵詞：河北；生態(tài)文明；路徑黨的十八把建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)，同物質(zhì)文明、政治文明、二、強(qiáng)化和加強(qiáng)維護(hù)生態(tài)文明建設(shè)

2、的環(huán)境監(jiān)管制度精神文明和社會(huì)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求目前，河北一些地方支付執(zhí)法力量不足，檢測(cè)手段落后，監(jiān)之一，鮮明地提了出來(lái)，體現(xiàn)了黨和政府順應(yīng)時(shí)代要求，對(duì)我國(guó)察設(shè)備不全，科技支撐不夠，，存在著執(zhí)法監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，尤生態(tài)建設(shè)和全球生態(tài)問(wèn)題的高度重視。當(dāng)前，河北省環(huán)境形勢(shì)其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村沒(méi)有得到有效控制，小企業(yè)，小作坊點(diǎn)多面廣，污十分嚴(yán)峻，設(shè)區(qū)城市中，重度污染天數(shù)比例相當(dāng)高，全省七大水染治理水平落后，環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生。黨的十八大報(bào)告指系水質(zhì)總體為中度污染，29．2％的斷面為劣五類水質(zhì)，長(zhǎng)期積累出，必須樹(shù)立保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明放在突出地的環(huán)境矛盾

3、正日益顯現(xiàn)，輻射環(huán)境安全，重金屬污染、危險(xiǎn)化學(xué)位，融人經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、品安全處置等問(wèn)題，都有隱患，稍有不慎就會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。河社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面和全過(guò)程，努力實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)北省近幾年雖然節(jié)能減排工作取得較好的成績(jī)，但是當(dāng)前的環(huán)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境發(fā)展得問(wèn)題已經(jīng)引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重境問(wèn)題仍舊非常突出，全省生態(tài)文明建設(shè)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。面視和清醒認(rèn)識(shí)，并把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)執(zhí)政使命。生態(tài)文對(duì)建設(shè)美麗河北的重任，我們將堅(jiān)定不移地向各類污染開(kāi)戰(zhàn)。明的環(huán)境監(jiān)管，首先是政府監(jiān)管，要使使命轉(zhuǎn)化為有效的管理活河北省生態(tài)文明建設(shè)勢(shì)在必行，其中制度保障至關(guān)重要。動(dòng)，要求政府是

4、服務(wù)型政府，避免宏大敘事，要關(guān)乎日常環(huán)境的營(yíng)造，關(guān)乎所有人生命健康的空氣質(zhì)量和居住環(huán)境，把生態(tài)文明一、制定和完善保證生態(tài)文明建設(shè)的法律制度建設(shè)列為政府基本職能的范疇，使得人們的基本生存安全受到生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，建設(shè)生態(tài)文明，保護(hù)生政府最起碼的維護(hù)和監(jiān)管。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，需要對(duì)政府及態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。保護(hù)環(huán)境，需要完善立法司法制其官員的政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)做出實(shí)質(zhì)性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)固然重要，但是生度。如建立環(huán)境公益訴訟制度，環(huán)境公益訴訟制度是保護(hù)環(huán)境態(tài)文明建設(shè)同樣不可或缺。生態(tài)政績(jī)觀在管理實(shí)踐中的體現(xiàn)，利益的必然要求，單一的環(huán)境管理體制無(wú)法承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的既包括生態(tài)

5、環(huán)境保護(hù)的具體指標(biāo)，也包括相應(yīng)的環(huán)境生態(tài)保護(hù)重任，建立環(huán)境公益訴訟制度有效地讓人民群眾參與環(huán)境保護(hù)，投入，既包括對(duì)生態(tài)政績(jī)官員的充分激勵(lì)；又包括嚴(yán)格有效的執(zhí)彌補(bǔ)訴訟體制在對(duì)環(huán)境公益保護(hù)上存在的缺失。人與自然和諧法監(jiān)督體系。與此同時(shí)，針對(duì)生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)一直存在的多相處是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，環(huán)境的污染不僅侵害到部門(mén)職權(quán)交叉分散問(wèn)題，政府作為監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)該積極改革，建國(guó)家利益，也侵害特定群體的利益，因此，建立環(huán)境公益訴訟制立權(quán)責(zé)一致，分工合理，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的生態(tài)環(huán)境政府職能體系，這度也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。我國(guó)環(huán)境公益訴訟的設(shè)想：是建設(shè)我國(guó)生態(tài)文明的必由之路。政府的監(jiān)督

6、管理方式，可以通過(guò)法律解釋的方式，為環(huán)境公益訴訟中法院的受理職能，提起進(jìn)行變革，如在全國(guó)推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，把企業(yè)是否投保和環(huán)訴訟的原告資格等尋求法律依據(jù)。拓寬原告范圍，明確環(huán)境公境建設(shè)項(xiàng)目審批，建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收和許可證核實(shí)發(fā)放聯(lián)系到一起，益訴訟的原告主體是建立環(huán)境公益訴訟制度的核心，我國(guó)環(huán)境強(qiáng)制投保，確保生態(tài)文明建設(shè)的有效運(yùn)行。此種管理方式，要改公益訴訟的主體不應(yīng)是單一的，而應(yīng)是多元的，包括檢察機(jī)關(guān)、變過(guò)去行政強(qiáng)制狀況，通過(guò)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法、提高違法成本，來(lái)促環(huán)保團(tuán)體和自然人。明確訴訟費(fèi)用承擔(dān)的主體及其來(lái)源，明確進(jìn)企業(yè)對(duì)投保的內(nèi)在需求，環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)才能真正發(fā)揮實(shí)效。京受害人有申請(qǐng)責(zé)

7、任鑒定的法定權(quán)利等等。建立和完善環(huán)境公益津冀幾乎成為一體，要解決河北生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題不能僅僅著訴訟制度，讓更多的公民參與環(huán)境資源保護(hù)，才能真正促進(jìn)社會(huì)眼于河北，還應(yīng)考慮周邊地區(qū)的影響，引導(dǎo)河北周邊省市及其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2013年上半年全國(guó)十大污染城市河北占據(jù)七個(gè)，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量的協(xié)同管理和改善。建立河北及周邊區(qū)域大氣環(huán)成為中國(guó)最大的污染源，為此，河北加快防止污染立法修法步境監(jiān)測(cè)一一預(yù)警一一調(diào)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)京津冀的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)伐。2013年6月，河北省人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查團(tuán)就大氣污染測(cè)、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一評(píng)價(jià)和監(jiān)管，力求