生態(tài)文明建設(shè)視野下的法律保障探析

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1、生態(tài)文明建設(shè)視野下的法律保障探析2007年黨的十七大報(bào)告提出：“要建設(shè)生態(tài)文明（ecologicalcivilizat），基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式?！痹诶碚撋咸岢鋈厣鷳B(tài)觀，逐步實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)、類生態(tài)和內(nèi)生態(tài)的健康持續(xù)發(fā)展與圓融和諧發(fā)展。黨的十八大報(bào)告指出，要突出生態(tài)文明建設(shè)的地位，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)緊密融合。生態(tài)文明建設(shè)重要地位的確立，決定于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，是執(zhí)政黨對于人與自然和諧關(guān)系的重新認(rèn)識，是關(guān)系著中國未來發(fā)展的長久大計(jì)。生態(tài)文明

2、建設(shè)事業(yè)要想長期穩(wěn)步發(fā)展，必須依靠系統(tǒng)的法律體系予以保障。在生態(tài)文明建設(shè)這一系統(tǒng)工程中，“形成完備的法律規(guī)范體系”是整個(gè)系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)需要立法先行?！笆舜蟆睂⑸鷳B(tài)文明提到一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略高度，從建設(shè)“美麗中國”的高度把生態(tài)文明置于貫穿五大文明建設(shè)的始終，全黨全社會加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一、生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵及意義建設(shè)生態(tài)文明是我國走出生態(tài)困境的必然選擇、建設(shè)生態(tài)文明是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)保障、建設(shè)生態(tài)文明是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個(gè)新的階段，即工業(yè)文明之后的文明形

3、態(tài);生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和;生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會形態(tài)。從人與自然和諧的角度，吸收十八大成果的定義是:生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個(gè)社會的文明進(jìn)步狀態(tài)。十八大報(bào)告明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展

4、為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！边@句話揭示了生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)，但生態(tài)文明如何同中國現(xiàn)實(shí)國情相結(jié)合，生態(tài)文明理念如何轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，亟需對生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和基本路徑進(jìn)行深度闡釋。生態(tài)文明建設(shè)思想的提出，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，是中國特色社會主義理論體系的又一重大創(chuàng)新成果，它對于我國走出生態(tài)困境、構(gòu)建社會主義和諧社會、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有現(xiàn)實(shí)意義。二、生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系構(gòu)建的作用生態(tài)文明建設(shè)的主要目的是改善現(xiàn)今的生態(tài)狀況，從根本上控制影響生態(tài)平衡的負(fù)面因素出現(xiàn)，進(jìn)而保證環(huán)境污

5、染的程度得到有效控制，環(huán)境污染的狀況實(shí)現(xiàn)逐步改善，同時(shí)能夠保證資源的利用效率得到有效的控制，資源的開采受到實(shí)際的限制，對于三污的處理更為系統(tǒng)化、科學(xué)化、安全化，逐漸引導(dǎo)社會往綠色4化、可持續(xù)化的道路上行進(jìn)，這對于社會的穩(wěn)定、安全、有效、快速發(fā)展的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)，為社會的各項(xiàng)發(fā)展以及社會的各種明白的實(shí)現(xiàn)提供可能性。將生態(tài)文明建設(shè)與法律保障緊密聯(lián)系起來，讓生態(tài)文明建設(shè)成為必須執(zhí)行的一個(gè)目標(biāo)，從本質(zhì)上杜絕出現(xiàn)的影響生態(tài)文明建設(shè)的行為，以及強(qiáng)制性的要求社會做出有利于生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)，生態(tài)文明建設(shè)能夠在該法律保障體系之下實(shí)現(xiàn)

6、快速穩(wěn)定的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)常規(guī)化，生態(tài)文明與社會發(fā)展融合。三、生態(tài)文明法制建設(shè)的原則生態(tài)文明是人類在對既有文明形態(tài)進(jìn)行反思的過程中提出的。農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明強(qiáng)調(diào)的是對自然的征服，而生態(tài)文明則反對人類對自然的過度索取，倡導(dǎo)公眾與自然和諧相處，形成社會與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)生態(tài)文明的過程中，需要摒棄工業(yè)文明發(fā)展過程中的反自然惡習(xí)，并在很大程度上需要人類對既有生活方式甚至思維方式的自覺逆轉(zhuǎn)。（一）生態(tài)文明法律制度應(yīng)當(dāng)承認(rèn)環(huán)境權(quán)是公民的基本權(quán)利，且保障各主體的生態(tài)環(huán)境權(quán)。權(quán)利主體應(yīng)包括自然人與法人（包括尚未出

7、生的后代人），權(quán)利客體則應(yīng)涵蓋全部自然環(huán)境要素。生態(tài)文明法律制度所保護(hù)的范圍不僅包括權(quán)利主體享受環(huán)境的權(quán)利，如享受陽光、水、空氣等，還應(yīng)包括環(huán)境管理權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)、環(huán)境改善權(quán)以及環(huán)境救濟(jì)權(quán)等。（二）生態(tài)文明法律制度應(yīng)當(dāng)具備明確的目標(biāo)導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)約束兩個(gè)功能評價(jià)體系。它提出相應(yīng)指標(biāo)的目標(biāo)值，在宏觀上形成良好的調(diào)控作用，同時(shí)根據(jù)細(xì)分領(lǐng)域差異設(shè)定不同的指標(biāo)約束值，使評價(jià)內(nèi)容更加全面且?guī)в袕?qiáng)制性。生態(tài)文明法律制度對相應(yīng)的環(huán)境違法還應(yīng)建立不同層級的懲處機(jī)制及賠償機(jī)制。（三）生態(tài)文明法律制度的評價(jià)體系應(yīng)具有預(yù)防性特征。由于生態(tài)系

8、統(tǒng)環(huán)環(huán)相連，因而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題很多情況下難以采用事后方式進(jìn)行補(bǔ)救，因此，生態(tài)文明法律制度功能上必須具有預(yù)防性，唯此，才能事前對影響生態(tài)環(huán)境的各種利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，如對大型工程項(xiàng)目、新產(chǎn)品推廣、公眾消費(fèi)方式變更等事項(xiàng)，均應(yīng)進(jìn)行事前評價(jià)。（四）生態(tài)文明法律制度要保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。生態(tài)文明是對工業(yè)文明的反思，但并不是對工業(yè)文