北京市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問(wèn)題、原因及對(duì)策

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1、北京市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問(wèn)題、原因及對(duì)策　　[摘要]北京農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速的同時(shí)，也存在許多制約其進(jìn)一步發(fā)展壯大和向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的因素，文章從微觀要素、中觀組織和宏觀政策三個(gè)層面深入分析其原因，并提出要完善土地、人才、資金和技術(shù)的要素投入機(jī)制，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（或合作聯(lián)社）和加快法律制度供給、加大政府的政策扶持力度?！　關(guān)鍵詞]北京農(nóng)民專業(yè)合作社；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)　　[中圖分類號(hào)]F321.42[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0461（2013）10-0033-04　　伴隨著北京城市的現(xiàn)代化和國(guó)

2、際化，北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，這個(gè)過(guò)程中自發(fā)產(chǎn)生了多種合作經(jīng)濟(jì)組織，這些合作經(jīng)濟(jì)組織在組建方式、社員構(gòu)成及內(nèi)部機(jī)制等方面也呈現(xiàn)出多專業(yè)、多類型、多成分、多形式的特點(diǎn)。在各種不同的合作組織中，農(nóng)民專業(yè)合作社是北京農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的主流形式，也是發(fā)展最為迅速、最適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的一種。2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》開始實(shí)施以來(lái)，北京農(nóng)民專業(yè)合作社從2007年的1203個(gè)，迅速發(fā)展到2012年的5179個(gè)①。　　一、北京市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題　　農(nóng)民專業(yè)合作社確立了農(nóng)民作為市場(chǎng)主體的地位、提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，使

3、農(nóng)民能夠參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》開始實(shí)施以來(lái)，北京農(nóng)民專業(yè)合作社以其有利于解決小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大市場(chǎng)的矛盾、有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民在市場(chǎng)交易中所處的弱勢(shì)地位、有利于降低農(nóng)民的市場(chǎng)交易成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)得以迅速發(fā)展。　　截止到2012年底，北京市農(nóng)民專業(yè)合作組織共5286個(gè)，按《登記條例》登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到5179個(gè)，其中種植業(yè)2901個(gè)，林業(yè)150個(gè)，畜牧業(yè)1462個(gè)，漁業(yè)99個(gè)，服務(wù)業(yè)260個(gè)，手工業(yè)52個(gè)，其他255個(gè)。按《登記條例》登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)約24

4、.1萬(wàn)個(gè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶約20.4萬(wàn)戶①?！　‘?dāng)前首都北京已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，“三農(nóng)”工作也進(jìn)入新的發(fā)展階段，但是北京農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還存在一些與之不相適應(yīng)的問(wèn)題，這些問(wèn)題阻礙了合作社的進(jìn)一步發(fā)展壯大和向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！　。ㄒ唬┐嬖谥靶?、弱、散”的現(xiàn)象，組織化程度不高　　2012年底，北京市農(nóng)民專業(yè)合作社5179個(gè)，合作社成員數(shù)約24.1萬(wàn)個(gè)，輻射帶動(dòng)非成員農(nóng)戶數(shù)約20.4萬(wàn)戶。也就是每個(gè)合作社的成員平均為46.5個(gè)，輻射帶動(dòng)39.4戶。從數(shù)據(jù)中可以看出，大多數(shù)合作社的規(guī)模狹小、組織化程度不高。憑借這

5、幾十名成員組建起來(lái)的合作社，在規(guī)模上要提高其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的談判地位是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前雖然已經(jīng)出現(xiàn)部分合作社聯(lián)合社或者合作聯(lián)社，但是數(shù)量較少，規(guī)模上仍然有限?！　〗M織規(guī)模偏小，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模相應(yīng)的較小，缺乏市場(chǎng)影響力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。盡管在政府的支持下，合作社的產(chǎn)品有農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接等銷售平臺(tái)，但就超市、企業(yè)的需求來(lái)說(shuō)，大多數(shù)合作社存在品種單一、產(chǎn)品質(zhì)量不統(tǒng)一、數(shù)量過(guò)少的問(wèn)題，遠(yuǎn)不能滿足超市和企業(yè)的需求[1]。　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)融合成為發(fā)展趨勢(shì)，但是仍然以從事第一產(chǎn)業(yè)為主　　在都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，合作社正在成為促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融

6、合的重要載體，比如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合，產(chǎn)生了觀光休閑農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)與加工業(yè)融合，產(chǎn)生了加工農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)與物流業(yè)融合，產(chǎn)生了農(nóng)產(chǎn)品配送業(yè)；農(nóng)業(yè)與科技融合，產(chǎn)生了科技農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)等[2]，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的合作社增加迅速，但是北京市農(nóng)民專業(yè)合作社仍然以從事第一產(chǎn)業(yè)為主?！　∽罱鼛啄瓿霈F(xiàn)的民俗旅游合作社、沼氣合作社、手工藝品專業(yè)合作社、特色種植養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社、合作社聯(lián)合社或者合作聯(lián)社等，有效地將第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)融合在一起。比如2012年5月份成立的北京井莊柳溝村鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，以“火盆鍋——豆腐宴”為主的民俗旅游，名氣打響之后，除了發(fā)展鄉(xiāng)

7、村旅游接待，還帶動(dòng)了豆腐加工、果品采摘、土特產(chǎn)品等的發(fā)展，有效的將農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品附加值；密云縣的奧金達(dá)蜂產(chǎn)品專業(yè)合作社，2007年投資320萬(wàn)元建起了自己的蜂產(chǎn)品加工生產(chǎn)線，產(chǎn)品涉及4大類18個(gè)品種，年加工能力達(dá)到2000噸，申請(qǐng)注冊(cè)了“花彤”牌商標(biāo)；2008年，合作社投資40萬(wàn)元建成養(yǎng)蜂科普觀光園，年接待游客2萬(wàn)人次①。但是總體上以從事第一產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍然較慢，此類合作社數(shù)量有限。2012年在5179個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，從事種植業(yè)、畜牧業(yè)的分別有2901個(gè)、1462個(gè)，分別占北京市農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的

8、56.0%、28.2%，也就是總計(jì)占比84.2%的專業(yè)合作社從事傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。從事服務(wù)業(yè)、手工業(yè)和其他行業(yè)的共567個(gè)，占比只有10.9%?！　。ㄈ┳?cè)商標(biāo)和實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證的合作社數(shù)量