網(wǎng)路資料庫行銷策略.ppt

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1、論稅法施行細則之司法審查—以稅捐法定主義為核心司法審查流程中之定位國會保留形式標準法源依據(jù)一般法律保留財政目的實質標準立法目的政策目的適當性比例原則必要性最小損害司法審查之流程稅捐法定主義稅捐法定主義之內涵－研究範圍要件法定原則要件明確性原則稅捐法定主義程序合法性原則不利之類推適用禁止原則溯及既往禁止原則本文檢討重心藉由大法官會議解釋所提出來的看法，來檢驗司法審查之內容與現(xiàn)行法之實踐行政立法權限與其規(guī)範基礎規(guī)範基礎行政立法權存在空間類型憲法無無無中央法規(guī)標準法有不涉及人民權利義務之事項1.授權命令2.職權命令行政程序法有可涉及人民權利義務之事項1.

2、法規(guī)命令2.行政規(guī)則二分說與三分說之爭執(zhí)稅捐法定主義之內涵－實務看法憲法第十九條規(guī)定「人民有依法律納稅之義務」，乃揭示「租稅法律主義」之原則「人民有依法律納稅之義務，係指人民衹有依法律所定之納稅主體、稅目、稅率、納稅方法及稅捐減免等項目而負繳納義務或享受優(yōu)惠，舉凡應以法律明定之租稅項目，自不得以命令取代法律或作違背法律之規(guī)定，迭經(jīng)本院釋字第二一七號、第三六七號及第三八五號等著有解釋」釋字一九八號釋字四一三號國會保留與授權的界限歸納大法官會議解釋中宣示過的項目，有「稅目、稅捐主體、稅捐客體、稅基、稅率、減免、納稅方法及納稅期間」等項「但法律之內容不能

3、鉅細靡遺，立法機關自得授權行政機關發(fā)布命令為補充規(guī)定。如法律之授權涉及限制人民自由權利者，其授權之目的、範圍及內容符合具體明確之條件時，亦為憲法之所許」釋字三六七號關係為何？規(guī)範事項與保留強度規(guī)範事項事項內容實務本文看法實體事項主體、客體、歸屬、稅基、稅率、減免一般法律保留︵寬嚴互見︶國會保留程序事項行為義務一般法律保留繳納義務一般法律保留推計課稅（舉證責任的減輕、形式的類型化）一般法律保留舉證責任的倒置國會保留行政命令之類型與相對應的規(guī)範效力行政命令的類型法規(guī)命令（具體明確的授權命令）施行細則（概括授權的施行細則）職權命令（無授權的抽象規(guī)定）行政

4、規(guī)則（無須授權）【法規(guī)命令】的規(guī)範效力【行政規(guī)則】的規(guī)範效力法制上的謎？行政命令的區(qū)分標準與對應效力對外或對內的事項內容母法有無授權條款授權條款是否具體明確法規(guī)命令的規(guī)範效力具體明確的授權命令具體明確的授權命令具體明確的授權命令概括授權的施行細則概括授權的施行細則職權命令行政規(guī)則的規(guī)範效力行政規(guī)則職權命令概括授權的施行細則職權命令行政規(guī)則行政規(guī)則本文立場選擇規(guī)範表現(xiàn)形式的權限中央法規(guī)標準法釋字五二四號授權條款未用專屬法規(guī)命令使用之名稱，如「規(guī)程、規(guī)則、細則、辦法、綱要、標準或準則」「法律授權主管機關依一定程序訂定法規(guī)命令以補充法律規(guī)定不足者，該機關

5、即應予以遵守，不得捨法規(guī)命令不用，而發(fā)布規(guī)範行政體系內部事項之行政規(guī)則為之替代。倘法律並無轉委任之授權，該機關即不得委由其所屬機關逕行發(fā)布相關規(guī)章」授權條款之內容與授權明確性授權明確性三要素：（1）目的（2）內容（3）範圍此三者為審查授權明確性時必要之要素，但卻常未分開規(guī)定或欠缺其中一、二項。有欠缺或不夠明確時，仍須依規(guī)範整體所表明之關聯(lián)性意義判斷授權範圍授權內容授權目的授權條款之內容與授權明確性授權條款常見的其他內容（1）管轄（2）程序（3）授權命令之名稱審查授權明確性時，此屬經(jīng)常出現(xiàn)，但並非必要之要素，通常明確且分開出現(xiàn)。例如：「本法施行細則，

6、由財政部（管轄）擬訂，報請行政院核定（程序）發(fā)布」如違反管轄（如轉委任或非主管機關）或程序（未送上級核準）等，則該命令無效特殊授權－先例示後概括特殊授權型態(tài)：先例示後概括的句型其他：「學校、幼稚園與其他教育文化機構」等：「退職所得：個人領取之退休金、資遣費、退職金、離職金、終身俸及非屬保險給付之養(yǎng)老金等所得」例示用語概括用語共同特徵概括用語例示用語共同特徵同時衝擊授權明確性與法律明確性施行細則的授權依據(jù)施行細則之授權條款，如遺產(chǎn)及贈與稅法第55條「本法施行細則，由財政部定之。」1.表現(xiàn)形式：法規(guī)命令2.目的：「施行」？僅得居於輔助之角色3.範圍：「

7、本法」？不具限縮或特定功能4.內容：？？？未明文規(guī)定施行細則，僅能就實施母法有關事項而為規(guī)定，如涉及納稅及免稅之範圍，仍當依法律之規(guī)定概括授權條款釋字四八０號釋字二一０號施行細則與職權命令之近似職權命令施行細則授權概括授權或無概括授權或空白授權子法明列依據(jù)無有授權條款內容本法主管機關為XX本法施行細則，由XX定之制定目的為執(zhí)行法律之必要為施行母法之必要規(guī)範事項細節(jié)性、技術性事項細節(jié)性、技術性事項或與實施母法有關之事項合法要件有管轄權須有行為法不得變更、限制、擴張或逾越母法或實體規(guī)定抽象一般、非個案性質授權明確性與判斷餘地授權字眼授權明確性授權型態(tài)判

8、斷餘地有目的、內容、範圍均具體明確具體明確的特定授權○有三要素有所欠缺或未分開時，透過規(guī)範的整體關連性判斷具體明確的特定授