旅游規(guī)劃-指導(dǎo)投資還是形式先行.doc

《旅游規(guī)劃-指導(dǎo)投資還是形式先行.doc》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。

1、旅游規(guī)劃:指導(dǎo)投資還是形式先行　　　　專業(yè)人士認(rèn)為旅游規(guī)劃是旅游的“龍頭”、“風(fēng)向標(biāo)”，但許多規(guī)劃卻成為掛在墻上落滿塵灰的廢紙?！　　　o(wú)論是學(xué)校里對(duì)旅游規(guī)劃進(jìn)行研究的學(xué)者，還是負(fù)責(zé)管理的旅游行政部門，都在不斷強(qiáng)調(diào)旅游規(guī)劃的重要性，強(qiáng)調(diào)旅游規(guī)劃是科學(xué)指導(dǎo)旅游區(qū)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)、啟明星?！耙砸?guī)劃為龍頭”是作為旅游規(guī)劃工作者聽到的最多的經(jīng)典言論。　　近年來(lái)，不少城市規(guī)劃的研究者們對(duì)“規(guī)劃是龍頭”這種說法提出了質(zhì)疑，認(rèn)為規(guī)劃有時(shí)會(huì)缺乏時(shí)效性――規(guī)劃周期長(zhǎng)，容易出現(xiàn)計(jì)劃沒有變化快的各種弊端缺陷；缺乏權(quán)威性――不是質(zhì)疑集成專家智慧的規(guī)劃的權(quán)威性，而是政府主管部門對(duì)規(guī)

2、劃的指導(dǎo)上經(jīng)常出現(xiàn)的長(zhǎng)官意志，導(dǎo)致規(guī)劃最終沒有權(quán)威性可言；缺乏有效性――許多總體規(guī)劃做完就束之高閣變成了墻上掛的廢紙。　　但以筆者來(lái)看，就旅游規(guī)劃來(lái)說，規(guī)劃做的好，對(duì)一個(gè)地方旅游工作的開展具有強(qiáng)的指導(dǎo)作用，規(guī)律的龍頭地位、科學(xué)指導(dǎo)意義不容忽視。那么如何讓旅游規(guī)劃最大化地發(fā)揮作用，則需要從旅游規(guī)劃的委托方和實(shí)施方的關(guān)系上進(jìn)行分析。簡(jiǎn)單的說，旅游規(guī)劃的編制目前有這樣三種不同的情形：　　第一種，旅游規(guī)劃編制的主體是當(dāng)?shù)氐穆糜涡姓芾聿块T即政府部門，實(shí)施主體就是投資方也是政府。這種情況下，旅游規(guī)劃能很好地體現(xiàn)政府的意愿，體現(xiàn)地方發(fā)展的目標(biāo)，并且不用擔(dān)心未來(lái)的實(shí)

3、施困難，因?yàn)檎畷?huì)按照規(guī)劃實(shí)施，也就是所謂的政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種模式中旅游規(guī)劃起到很好的藍(lán)圖作用?！　〉诙N，旅游規(guī)劃的主體是當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T，但實(shí)施方卻未定，旅游規(guī)劃的用途是為了完成旅游行政管理職能中的指導(dǎo)作用，為某地方的旅游開發(fā)做好開發(fā)招商的準(zhǔn)備。這種規(guī)劃做得再細(xì)致也是沒有用的，因?yàn)殚_發(fā)的前景不明，未來(lái)的實(shí)施方即投資者僅僅會(huì)拿前面做的規(guī)劃當(dāng)作參考，而非實(shí)施藍(lán)圖，因此在這種情況下，旅游規(guī)劃往往成為無(wú)法繼續(xù)的空架子。而這種情況卻在我們當(dāng)前的旅游行政管理部門中最為常見，有時(shí)往往為了完成政府業(yè)績(jī)的需要，編制一大堆滿紙空文、脫離實(shí)際的規(guī)劃，而這些

4、規(guī)劃最終能否真正起到指導(dǎo)作用呢？答案卻是否定的。　　第三種，政府招商工作在先，旅游規(guī)劃在后，在找到實(shí)施方之前，先行編制一個(gè)旅游策劃方案，將政府的開發(fā)思路和大體目標(biāo)做一番描述，然后由合適的實(shí)施方做旅游規(guī)劃。因此，這里的旅游規(guī)劃是由投資實(shí)施方來(lái)具體操作，也就是企業(yè)化的運(yùn)作模式。就旅游開發(fā)來(lái)說，市場(chǎng)化是未來(lái)的趨勢(shì)，而企業(yè)做的旅游規(guī)劃，一定會(huì)考慮企業(yè)自身的條件和未來(lái)的效益問題，比政府做的某些“投資大、收效慢”的政績(jī)工程要實(shí)際得多，也可行得多。這樣的旅游規(guī)劃也一定是一個(gè)起到“龍頭”作用的規(guī)劃。　　以上三種情況，我們不難看出如果旅游規(guī)劃的委托方和實(shí)施方是一致的，那

5、么旅游規(guī)劃也一定是一個(gè)可行性比較強(qiáng)的規(guī)劃；而如果不一致，那么很遺憾，旅游規(guī)劃很難起到指導(dǎo)作用。但有什么辦法補(bǔ)救嗎？有，如果規(guī)劃委托方與實(shí)施方能早日對(duì)接，多做溝通和交流，把各自的想法和具體實(shí)施的要求融入規(guī)劃中去，還是能體現(xiàn)規(guī)劃的可操作性和指導(dǎo)性的意義。如果不能實(shí)現(xiàn)這種有效溝通，那么作為規(guī)劃委托方在做規(guī)劃的時(shí)候就要注意規(guī)劃的未來(lái)的可行性，注意規(guī)劃中關(guān)于功能定位、產(chǎn)品項(xiàng)目的開發(fā)和實(shí)施等的具體問題并關(guān)注政府層面上其他配套基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展情況，以便于實(shí)施方能更多地從規(guī)劃中找到依托?！　】傊糜我?guī)劃要特別重視規(guī)劃本身的可行性，要重視旅游項(xiàng)目的落地性，要重視旅游開發(fā)

6、功能布局的合理性，要重視與其他城市規(guī)劃的關(guān)聯(lián)性，這樣才能真正地起到規(guī)劃的龍頭作用。所以，在“旅游規(guī)劃是龍頭”的名言之前，筆者特別想加的一句是――不斷的溝通和交流是做好一個(gè)龍頭規(guī)劃的前提。