《公共政策學(xué)--政策分析的理論、方法和技術(shù)》重點(diǎn)解析

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1、《公共政策學(xué)--政策分析的理論、方法和技術(shù)》陳振明公共政策學(xué)：一個(gè)綜合運(yùn)用各種知識(shí)和方法來研究政策系統(tǒng)和政策過程，探求公共政策的實(shí)質(zhì)、原因和結(jié)果的學(xué)科，其目的是提供政策相關(guān)知識(shí)，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量。第一章緒論第一節(jié)公共政策、政策系統(tǒng)和政策過程1、公共政策★★★公共政策：國家（政府）、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。2、政策系統(tǒng)★★★★（1）政策系統(tǒng)：由政策主體、政策客體及其政策環(huán)境相互作用而構(gòu)成的社會(huì)政治系統(tǒng)。①

2、政策主體：指直接或間接參與政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織。一般包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、利益團(tuán)體、思想庫、大眾傳媒和公民。②政策客體：指政策所發(fā)生作用的對(duì)象，包括政策所處理的社會(huì)問題（事）和政策所發(fā)生作用的社會(huì)成員（人）。③政策環(huán)境：指影響政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，社會(huì)環(huán)境涵蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、體制或制度條件、政治文化和國際環(huán)境。-36-（2）政策系統(tǒng)的劃分：①信息子系統(tǒng)：由掌握信息技術(shù)的專門人才所組成，從事信息的收集、整理、儲(chǔ)存和傳遞等活動(dòng)，為公共決策提供信息資料。②咨詢子系統(tǒng)：由思想庫

3、以及各種專家、學(xué)者所組成，為公共決策提供方案或其他咨詢服務(wù)。③決斷子系統(tǒng)：由擁有決策權(quán)力的高層領(lǐng)導(dǎo)者所組成，領(lǐng)導(dǎo)公共決策活動(dòng)的全過程。④執(zhí)行子系統(tǒng)：由政策執(zhí)行組織及其人員特別是政府行政機(jī)關(guān)和行政人員所構(gòu)成，將政策方案轉(zhuǎn)換成政策效果。⑤監(jiān)控子系統(tǒng)：體制內(nèi)和體制外的有關(guān)部門、單位和個(gè)人所組成的一個(gè)子系統(tǒng)，相對(duì)獨(dú)立于其他子系統(tǒng)之外。（3）我國公共政策系統(tǒng)運(yùn)行的優(yōu)化①公共決策的科學(xué)化：決策科學(xué)化是現(xiàn)代公共決策的主導(dǎo)，指決策者及其參與者充分利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)、知識(shí)及方法，特別是公共決策的理論和方法來進(jìn)行決策，并采用科學(xué)合理的基礎(chǔ)程序進(jìn)行決策。建立完善的基礎(chǔ)系統(tǒng)

4、，提高決策參與人員的素質(zhì)，按照科學(xué)的決策原則進(jìn)行決策。②公共決策的民主化：決策民主化是現(xiàn)代公共決策的基礎(chǔ)，指必須保障廣大人民群眾和各種社會(huì)團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求，在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中，形成民主的體制、程序及氛圍。③公共決策的法制化：決策法制化是現(xiàn)代公共決策的保證，-36-指通過憲法和法律來規(guī)定和約束決策主體的行為、決策體制和決策過程，特別是通過法律來保障廣大人民群眾參與公共決策的民主權(quán)利，并使黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力受到法律和人名群眾的監(jiān)督。3、政策過程★★★★（1）政策過程：本質(zhì)上

5、是一種政治過程，是政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境的相互聯(lián)系和相互作用，使得政策系統(tǒng)呈現(xiàn)一個(gè)動(dòng)態(tài)的運(yùn)行過程。（2）政策過程的階段途徑：認(rèn)為政策系統(tǒng)的運(yùn)行表現(xiàn)為各個(gè)階段或者環(huán)節(jié)，或者說是由一系列的功能活動(dòng)所組成的過程。將政策過程分為若干階段加以分別研究，并在每一階段討論影響政策過程的各種基本因素。階段途徑的成就：①簡化了復(fù)雜的政策過程，將復(fù)雜的政策過程還原成若干階段分別研究；②帶來眾多關(guān)于政策過程各階段研究的成果，加深人們對(duì)政策過程的認(rèn)識(shí)，豐富了政策科學(xué)理論；③為了解現(xiàn)實(shí)政策運(yùn)行提供概念框架，應(yīng)用于實(shí)踐中。階段途徑的局限：①將復(fù)雜的政策過程還原成若干階

6、段分別研究，用線性觀點(diǎn)看待各階段關(guān)系，被看做一種時(shí)間上的前后相續(xù)過程；②沒有深入探究政策過程中的因果關(guān)系，對(duì)政策過程解釋不充分也難以進(jìn)行預(yù)言；-36-③對(duì)政策實(shí)踐了解片面、應(yīng)用有限。第二節(jié)公共政策學(xué)的范式1、公共政策學(xué)的興起★★★（1）政策科學(xué)研究的新變化和新趨勢：①政策科學(xué)作為一門統(tǒng)一的社會(huì)科學(xué)的范式受到作為一門應(yīng)用性社會(huì)科學(xué)的政策科學(xué)范式的挑戰(zhàn)。②公共政策研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑地位越來越突出。③政策科學(xué)學(xué)科在不斷分化，形成新理論。④政策研究視野進(jìn)一步拓寬。（2）公共政策學(xué)興起的背景（三大基本原因）：①人類在當(dāng)代所面臨的社會(huì)問題越來越復(fù)雜以及人們對(duì)政府解

7、決問題能力和表現(xiàn)的不滿。②當(dāng)代自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)已經(jīng)發(fā)展出一些可以改善政策系統(tǒng)和提高政策質(zhì)量的理論和方法，越來越多的社會(huì)科學(xué)日益把注意力轉(zhuǎn)向與公共政策相關(guān)問題的研究。③思想庫的成熟及其在公共決策中的地位和作用的日益突出。2、公共政策學(xué)的“范式”特征★★★★①公共政策學(xué)是一個(gè)跨學(xué)科的、應(yīng)用性的研究領(lǐng)域。②公共政策分析既是方法論，又是藝術(shù)。③公共政策分析涉及的是從問題發(fā)現(xiàn)到問題解決的整個(gè)政策過程。④公共政策分析不僅是描述的，而且是規(guī)范的。3、公共政策學(xué)的研究途徑★★★★-36-（1）政治學(xué)研究途徑：①系統(tǒng)理論：從系統(tǒng)論的角度來研究公共政策問題，將公共政策

8、看作對(duì)周圍環(huán)境所提出的要求的反應(yīng)。②過程理論：將政策看作一種政治行為或政治行動(dòng)，通過政治與政策的關(guān)系對(duì)政策的