對我國糧食安全問題思索

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1、對我國糧食安全問題思索　　摘要根據(jù)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前糧食生產(chǎn)面臨的新問題以及糧食安全帶來的風(fēng)險，有針對性地提出了有效促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展的建議，以期實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。關(guān)鍵詞糧食安全；問題；風(fēng)險；建議中圖分類號F326.11文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1007-5739（2013）20-0292-01“農(nóng)以糧為先，民以食為天”，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧食問題更是關(guān)系到國家安全。1994年，美國學(xué)者布朗提出“誰來養(yǎng)活中國”的命題，一度引起了各級黨和政府的高度重視，自2004年以來，黨中央連續(xù)9個

2、1號文件，高度重視農(nóng)業(yè)及糧食安全生產(chǎn)，不僅免除了延續(xù)幾千年的農(nóng)業(yè)稅，對種糧農(nóng)民實行四項補貼，同時啟動了一系列扶助糧食生產(chǎn)的政策措施，到2012年糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了九連增的可喜成績，為保障我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和物價穩(wěn)定，滿足市場供給起到了十分重要的作用。然而以下幾組數(shù)據(jù)值得引起我們警惕：一是我國糧食自給率只有90%，2012年全國糧食總產(chǎn)5.9億t，全國糧食進(jìn)口8000萬t，所有農(nóng)產(chǎn)品綜合自給率大約維持在80%。二是油料自給率只有38%，2012年油料生產(chǎn)37476.0萬t，進(jìn)口大豆及油菜籽5614.3萬t，進(jìn)口

3、食用油834.5萬t，并且絕大部分油脂企業(yè)由外資控股或參股。三是全國31個省市自治區(qū)糧食自給的省份只有16個，逾50%的省份依賴主產(chǎn)區(qū)調(diào)入。四是1.2億hm2耕地紅線已經(jīng)逼近。2008—2012年，全國因工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，每年占用耕地約26.67萬hm2。五是糧食平均單產(chǎn)達(dá)到新高。以江西省為例，江西省始終把糧食生產(chǎn)放在首位，2012年比2007年糧食單產(chǎn)平均增產(chǎn)269.55kg/hm2，平均年增產(chǎn)53.85kg/hm2，取得這樣的成績已十分不容易，糧食增產(chǎn)壓力越來越大。因此，面對人口自然增長及膳食結(jié)構(gòu)改善

4、帶來的新需求，面對頻繁的自然災(zāi)害，面對土地不可逆轉(zhuǎn)的占用及沙化、荒漠化，糧食安全形勢仍然嚴(yán)峻，一系列新的問題亟待思考和解決。1糧食生產(chǎn)面臨的新問題1.1補貼政策引導(dǎo)乏力2004年國家首次出臺政策鼓勵糧食生產(chǎn)，對種糧農(nóng)民按面積實行種子農(nóng)資、農(nóng)機四項補給，調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，但是由于補貼資金只按糧食可種面積核補，沒有與實際播種面積和產(chǎn)糧數(shù)量掛鉤，隨著大量農(nóng)民進(jìn)城和種糧成本增加，從而出現(xiàn)種與不種一個樣，種多種少一個樣，撂荒、“雙改單”現(xiàn)象越來越普遍。糧食補貼“普惠制”措施對直接促進(jìn)糧食生產(chǎn)已經(jīng)乏力[1]。71

5、.2農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移和老齡化隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，從20世紀(jì)90年代起農(nóng)村勞動力大批進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，而80后、90后大批擴招讀書，畢業(yè)后很少回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村現(xiàn)有勞動力普遍老齡化，青壯年勞動力越來越緊缺，種糧大戶勞動工資成本比前5年普遍增長1倍，再過10年，“誰來種田”的問題迫在眉睫。1.3農(nóng)業(yè)機械開發(fā)相對滯后自2004年國家出臺農(nóng)機補貼政策以來，全國各地農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)蜂擁而至爭相上補貼目錄，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、研發(fā)新產(chǎn)品能力差，不少企業(yè)缺乏開發(fā)新產(chǎn)品的動力。以聯(lián)合收割機為例，據(jù)購機農(nóng)戶反映，國

6、產(chǎn)水稻聯(lián)合收割機普遍只能用2年，目前全國跨區(qū)作業(yè)的收割機基本上依賴進(jìn)口，且以日本產(chǎn)品為主。農(nóng)業(yè)機械工業(yè)發(fā)展滯后，現(xiàn)有栽扦、收割、防病蟲、風(fēng)干加工等農(nóng)機產(chǎn)品難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。1.4土地質(zhì)量下降，農(nóng)田污染問題非常嚴(yán)峻7隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)村有機肥已經(jīng)大量集中到大型養(yǎng)殖場，農(nóng)民種植主要依賴化肥，南方以往冬閑種綠肥的習(xí)慣已經(jīng)很少，甚至不少農(nóng)戶連收割的秸稈也一燒了之，導(dǎo)致土壤有機質(zhì)下降、土壤板結(jié)酸化，糧食作物抗病能力差，質(zhì)量下降，尤其是長期以來工業(yè)化發(fā)展，礦山濫開采，使20%的農(nóng)田不同程度地受重金屬污染，

7、農(nóng)田灌溉用水也受工業(yè)污水污染，給我國糧食安全帶來了嚴(yán)峻的考驗。1.5自然災(zāi)害頻繁我國雖然幅員遼闊，但可種耕地面積少，必須靠提高復(fù)種指數(shù)滿足要求，隨著大氣環(huán)境的破壞，現(xiàn)在集中暴雨、持續(xù)干旱、冰凍雪災(zāi)、山體滑坡等極端天氣發(fā)生頻繁，而且損失更大，糧食收成的不可預(yù)見性因素增多，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況一時難以改變。2糧食安全帶來的風(fēng)險2.1直接影響物價波動糧食是人們生活必需的主要食品，也是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)及食品加工業(yè)的基本原料，糧食供應(yīng)不足，必然造成物價上漲，影響我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。2.2影響國家硬實力美國前國務(wù)卿基辛格說

8、：“如果控制了糧食，你就控制了全人類”。當(dāng)前國際環(huán)境風(fēng)云變幻，在我國一心一意建設(shè)有中國特色的社會主義進(jìn)程中，為了防范少數(shù)別有用心的國家對我國國家安全和領(lǐng)土權(quán)利造成危害，必須做到手中有糧，心中不慌，如果我國糧食大量依賴進(jìn)口來彌補，必然會受制于人。2.3影響人們的身心健康7隨著生活水平的提高，人們對優(yōu)質(zhì)、綠色、安全的食品需求越來越迫切。糧食是第一大食品，國外大量轉(zhuǎn)基因大豆已經(jīng)滲入我國食用油和動物飼料中，是否對人體造成