我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策探究

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1、我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策探究　　[摘要]動漫產(chǎn)業(yè)作為新的“黃金產(chǎn)業(yè)”“朝陽產(chǎn)業(yè)”，在全球以及我國經(jīng)濟發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，國家對動漫產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、重點支持的定位，為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。積極的政策引導(dǎo)有助于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)的健康高速發(fā)展，通過建立動漫政務(wù)中心，簡化管理流程；實行稅收優(yōu)惠促進產(chǎn)業(yè)聚集；加強知識產(chǎn)權(quán)保護等舉措能逐步化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的矛盾，促進動漫產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。[關(guān)鍵詞]動漫；產(chǎn)業(yè)政策；產(chǎn)業(yè)聚集[中圖分類號]F123[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）33-0073-021前言8動漫

2、產(chǎn)業(yè)在國際上被認為是最具有爆發(fā)力的黃金產(chǎn)業(yè)，具有帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的魔力，其衍生產(chǎn)品的巨大產(chǎn)值以及迅猛的發(fā)展速度，也日益受到世界各國的普遍關(guān)注。動漫產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，2006年，中國廣電總局出臺系列拓寬國產(chǎn)動畫片播出平臺及對原創(chuàng)動畫作品的獎勵政策，使中國動漫產(chǎn)業(yè)進入到一個前所未有的發(fā)展黃金期。據(jù)國家廣電總局2013年公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國制作完成的國產(chǎn)電視動畫片共395部，22.2萬分鐘，動漫衍生產(chǎn)品的開發(fā)更是風生水起，中國已取代日本成為世界第一動畫生產(chǎn)大國。與國外的優(yōu)秀動漫產(chǎn)業(yè)相比，中國動漫

3、產(chǎn)業(yè)在迅速發(fā)展的背后，卻存在著整體質(zhì)量不高、缺乏創(chuàng)意、動畫產(chǎn)品營銷不夠、動漫創(chuàng)意的知識產(chǎn)權(quán)意識不強、人才斷層嚴重等諸多問題，這一系列的問題阻礙著中國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，雖然我國動漫產(chǎn)業(yè)在贏利水平、產(chǎn)值規(guī)模上的確取得了重大突破，但缺乏原創(chuàng)力、不能樹立“中國制造”形象是中國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的硬傷，不能忽視。要從根本上改變中國動漫的現(xiàn)狀，從日本、美國、韓國等動漫發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，政策的支持是很重要的。2我國動漫產(chǎn)業(yè)政策歷史與現(xiàn)狀8從20世紀90年代開始，我國政府對動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，出臺了一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。我們可以將這些政策措施分為兩個

4、時期：第一階段，1996—2005年，基地建設(shè)與政策試點期。在這一時期，我國有重點地建設(shè)了幾個動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，出臺了發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性意見與規(guī)劃，為今后動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第二階段，2006年至今，動漫產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展時期。該階段以2006年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《財政部等部門關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2006〕32號）（以下稱《意見》）為起點，此《意見》明確了我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本思路和發(fā)展目標，系統(tǒng)、完整、全面地提出了我國動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，主張在政府主導(dǎo)下通過財政稅收等政策推動我國文化產(chǎn)業(yè)某

5、一門類的發(fā)展，它對于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)乃至整個文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將起到極大的促進作用?！兑庖姟烦雠_之后，國內(nèi)很多地區(qū)將其作為藍本制定了扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，各地動漫基地有了實質(zhì)性發(fā)展，近年來我國許多城市都把發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)等相關(guān)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為今后城市經(jīng)濟發(fā)展的重點，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在我國有超過20個城市都宣布要建設(shè)“動漫之都”，并總計已成立了40多個動漫產(chǎn)業(yè)基地。全國有超過60家省級、副省級和省會城市電視臺設(shè)有動畫欄目170余個。這些都顯示了我國動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入一個嶄新的發(fā)展時期，動漫產(chǎn)業(yè)的政策生態(tài)環(huán)境趨于合理和優(yōu)化。3促

6、進我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議與對策3.1建立動漫政務(wù)中心，形成完整的動漫產(chǎn)業(yè)鏈條動漫市場一般分為三個層次：第一層次是動畫片的播出市場；第二層次是動漫圖書和音像制作市場；第三層次是動漫形象所衍生的產(chǎn)品，包括玩具、書籍、服飾、文具、各類游戲等。而且第二、第三層次比第一層次的收入要大，產(chǎn)品生命周期要長，因此，動漫最大的利益并非播映費，而是包括電子出版物在內(nèi)的各類衍生產(chǎn)品。8目前，中國動漫產(chǎn)業(yè)鏈不完善，是導(dǎo)致中國動漫業(yè)贏利受阻和發(fā)展緩慢的根本原因。國內(nèi)動漫企業(yè)贏利模式單一，由于資金和規(guī)模的限制，無法在創(chuàng)意、制作、衍生品的研發(fā)與營銷方面形成完

7、整的產(chǎn)業(yè)鏈。動畫片的制作方、發(fā)行方和后續(xù)的衍生產(chǎn)品開發(fā)商沒有真正結(jié)合起來，導(dǎo)致制作方十分被動，需要承擔動畫片的全部制作成本，很多動漫企業(yè)只能依靠放映收入和政府的獎勵維持生存。動漫產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要衍生品產(chǎn)業(yè)政策的配合，事實上許多衍生品由于隸屬不同的部門管理，在整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建立順暢的產(chǎn)業(yè)鏈方面，由于管理體制和政策的影響，還存在諸多困難。在目前多頭管理的情況下，可以鼓勵和支持在動畫園區(qū)內(nèi)設(shè)立法律咨詢、版權(quán)交易、工商注冊等相關(guān)的事務(wù)所，同時政府可以設(shè)立支持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政務(wù)中心，建立“綠色通道”，促進不同衍生品產(chǎn)業(yè)和動漫產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)

8、調(diào)發(fā)展。3.2實行稅收優(yōu)惠，增強扶持力度，促進產(chǎn)業(yè)聚集8中國政府應(yīng)針對處于成長期的動漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實行優(yōu)惠稅收制度，加大減稅力度和增加免稅范圍。如我國對動漫產(chǎn)業(yè)增值稅征收比例為17%，是增值稅最高稅率，而據(jù)歐洲文化研究所發(fā)布的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在歐洲有十一個國家