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1、加入WTO對我國農(nóng)業(yè)的影響2001級省委黨校現(xiàn)代金融財(cái)稅班馬千山加入WTO,我國經(jīng)濟(jì)融入全球化潮流，這在總體上對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放是有利的，是符合我國改革開放戰(zhàn)略目標(biāo)的。對我國農(nóng)業(yè)來講，也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響。加入WTO，我國的農(nóng)業(yè)將面臨一個全新的國際環(huán)境。我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展將被置于WTO的框架之中，無論是農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易還是國內(nèi)的生產(chǎn)活動都必須適應(yīng)WTO規(guī)則的要求，嚴(yán)格遵守WTO規(guī)則。我國的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策也必須與WTO的基本規(guī)則相一致。作為一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，卻不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，中國不能、也不可能對農(nóng)業(yè)實(shí)行高保護(hù)、高補(bǔ)貼政策，因?yàn)檫@需要高昂
2、的代價(jià)，結(jié)果可能得不償失。另一方面，履行加入WTO的承諾，又使中國農(nóng)業(yè)面臨國內(nèi)國際雙重競爭，并出現(xiàn)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場國際化、國內(nèi)競爭國際化新趨勢。中國農(nóng)業(yè)在就業(yè)、收入壓力越來越大，市場化改革遠(yuǎn)未完成的關(guān)鍵時(shí)期，不得不走向國際化階段。這不僅對農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)收入、價(jià)格、就業(yè)產(chǎn)生深刻影響，而且對中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和政策提出了挑戰(zhàn)。一、加入WTO對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的積極作用無論是從短期影響還是從長期趨勢看，加入WTO對我國農(nóng)業(yè)都有著極為有利的作用，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）加入WTO后，中國可以享受40多年來GATT各締約國在開放貿(mào)易、尤其是降低關(guān)
3、稅方面所取得的成果，并可取得大多數(shù)成員方的無條件貿(mào)易最惠國待遇，尤其是對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇，為中國農(nóng)業(yè)國際化創(chuàng)造了非常有利的環(huán)境，利于中國有效利用國際農(nóng)業(yè)資源與市場。（2）有利于中國參照國際規(guī)范深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系。對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的兩個轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢和國際競爭能力以及增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力具有積極的促進(jìn)作用。（3）有利于調(diào)整國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。我國自然資源短缺，尤其是耕地資源不足，但勞動力豐富。加入WTO有利于我國進(jìn)口資源密集型的產(chǎn)品，出口勞動密集型產(chǎn)品，包括水果、蔬菜、畜產(chǎn)
4、品、水產(chǎn)品等具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。（4）有利于農(nóng)業(yè)擴(kuò)大對外開放。加入WTO后，由于我國國內(nèi)政策法規(guī)的逐步完善、投資環(huán)境的逐步優(yōu)化，將吸引更多的國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；同時(shí)，由于國際貿(mào)易環(huán)境的改善，將有利于我國農(nóng)業(yè)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，更廣泛地參與國際競爭，主動迎接農(nóng)業(yè)國際化的挑戰(zhàn)。（5）有利于減少其他國家對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的非關(guān)稅限制措施等不公平待遇，促進(jìn)中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。（6）獲得參與WTO新一輪貿(mào)易談判的權(quán)利和制定新規(guī)劃的決策權(quán)，使我國參與世貿(mào)組織的活動由“被動遵守紀(jì)律”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃又贫ㄒ?guī)則”。積極爭取在新的國際農(nóng)業(yè)
5、規(guī)則中體現(xiàn)我國的立場，維護(hù)我國的利益。（7）可靈活運(yùn)用WTO有關(guān)條款及爭端解決機(jī)制，保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場，使之免受國外農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口的沖擊。而且，加入WTO后，中國也可以成員方身份全面參加國際農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易談判，維護(hù)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序和廣大發(fā)展中國家的利益，遏制少數(shù)發(fā)達(dá)國家的單邊貿(mào)易行動和農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義。（8）擴(kuò)大中國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場份額。烏拉圭回合后，由于發(fā)達(dá)國家削減農(nóng)業(yè)保護(hù)水平和增加市場準(zhǔn)入量，因此，有利于中國抓住機(jī)會擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。二、加入WTO對我國農(nóng)業(yè)帶來的不利影響由于要取消非關(guān)稅措施、降低關(guān)稅，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場將逐步擴(kuò)大
6、對外開放，因此，這不可避免地對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展將產(chǎn)生不利的影響?！ ?.市場準(zhǔn)入的保護(hù)空間縮小 (1)加入WTO后，我國將失去所有農(nóng)產(chǎn)品的非關(guān)稅手段，國內(nèi)市場僅剩關(guān)稅這個唯一的保護(hù)措施。而長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口主要采用非關(guān)稅措施進(jìn)行調(diào)控，如配額管理、許可證管理等。顯然，非關(guān)稅政策手段的喪失，不利于我國對市場準(zhǔn)入的宏觀調(diào)控?！ ?2)中國不具有將原有的非關(guān)稅措施合法地轉(zhuǎn)化為關(guān)稅的手段。按WTO規(guī)則，關(guān)稅成為唯--的貿(mào)易保護(hù)手段后，各國原有的非關(guān)稅措施將轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的關(guān)稅值，并納人關(guān)稅體系一并實(shí)行減讓，關(guān)稅化的方法是：某種農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅等值(使
7、用了非關(guān)稅措施的商品)該產(chǎn)品的國內(nèi)市場平均價(jià)格＝該產(chǎn)品或相近產(chǎn)品的國際市場平均價(jià)格。由于減讓基期即1986-1988年我國的大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于國際市場價(jià)格，關(guān)稅化后的關(guān)稅等值為負(fù)值，因此我國將無法使用貿(mào)易規(guī)則規(guī)定的關(guān)稅化的手段。非關(guān)稅措施關(guān)稅化手段的喪失，同樣不利于對農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)?！ ?3)上限約束關(guān)稅于我不利。在喪失非關(guān)稅措施合法關(guān)稅他的機(jī)會后，只能采取上限約束的辦法自主提出關(guān)稅約束，但上限關(guān)稅約束必須與締約國方談判確定。由于在漫長的WTO談到過程中，美國一直對我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅高要價(jià)。因此，中國上限約束關(guān)稅很難保持自主水平(我國主要農(nóng)
8、產(chǎn)品上限約束關(guān)稅為80%左右，低限65%)?！ ?4)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅要不斷降低。即使我國自主提出的上線約束關(guān)稅目標(biāo)能夠達(dá)到，根據(jù)規(guī)則要求，我國的關(guān)稅要不斷降低。我國承諾加入WTO后10年內(nèi)我國農(nóng)產(chǎn)
