淺議農(nóng)田水利建設(shè)中存在問題和建議

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1、淺議農(nóng)田水利建設(shè)中存在問題和建議　　摘要：小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過(guò)程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的優(yōu)質(zhì)工程。同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項(xiàng)目能夠充分長(zhǎng)效的發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。近年來(lái)我國(guó)頻繁發(fā)生嚴(yán)重的水旱災(zāi)害，特別是2010年西南地區(qū)的特大旱災(zāi)，暴露出廣大農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施十分薄

2、弱的問題。農(nóng)田水利建設(shè)任重道遠(yuǎn)，農(nóng)田水利問題已到了不得不解決的時(shí)候，我們當(dāng)心懷緊迫感大力推動(dòng)農(nóng)田水利發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；主體問題；水利建設(shè)；緊迫性中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1農(nóng)田水利建設(shè)中存在的主要問題1.1對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)重視不夠6近年來(lái)，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)重視不夠，從西南地區(qū)特大旱災(zāi)情況看，最嚴(yán)重的災(zāi)情主要集中在山區(qū)農(nóng)村，這反映了山區(qū)農(nóng)村基本農(nóng)田水利建設(shè)十分薄弱的現(xiàn)狀。一方面，在水利建設(shè)布局上，國(guó)家更重視“大江大河”的治理，各級(jí)政府把各種水利建設(shè)資源重點(diǎn)投放在大型水利設(shè)施建設(shè)和城市、工

3、業(yè)用水保障上，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)重視不夠。另一方面，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)屬于“公共品”，需要集體投入，但現(xiàn)實(shí)情況是原有的“兩工”（農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工）體系被取消后沒有相應(yīng)的替代機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)公共投入缺失，甚至有些農(nóng)村原有的溝、塘、渠、堰等因無(wú)人管護(hù)而荒廢。1.2農(nóng)田水利建設(shè)主體缺位稅費(fèi)改革后，農(nóng)村原有的水利設(shè)施普遍存在老化失修、設(shè)備破損、效益衰減嚴(yán)重等突出問題；全國(guó)現(xiàn)有部分灌溉設(shè)施質(zhì)量差，配套不全；在新建的許多小型農(nóng)田水利中，存在工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、技術(shù)落后、服務(wù)功能嚴(yán)重退化等問題，等等。這些問題折射

4、出農(nóng)田水利建設(shè)主體缺位的現(xiàn)狀。1.3農(nóng)田水利建設(shè)投入不足近年來(lái)，農(nóng)田水利建設(shè)資源投入力度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)需求。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入主體包括地方政府、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)民等，地方政府是組織資源的投入者，金融機(jī)構(gòu)是資金資源的投入者，農(nóng)民是勞動(dòng)力資源的投入者，在這三個(gè)投入主體中，地方政府如前所述，不愿提供花費(fèi)資金多、短期顯性效益不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，金融機(jī)構(gòu)或民間資金因農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、資金回收期長(zhǎng)、比較利益低等原因，缺乏投資激勵(lì)，而農(nóng)民作為“理性小農(nóng)”對(duì)具有外部性的共用設(shè)施，更多的選擇是“只

5、用不管”。62加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的幾點(diǎn)建議2.1把農(nóng)田水利建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置首先，要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)大旱災(zāi)的教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)；其次，要緊緊抓住機(jī)遇，高度重視農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃，正確處理好各種關(guān)系，在農(nóng)田水利建設(shè)中加強(qiáng)監(jiān)管，注重提高農(nóng)田水利的建設(shè)效率和使用效益；再次，要研究人民群眾參與治水的政策機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界尤其是廣大農(nóng)民群眾建設(shè)農(nóng)田水利的積極性，加快建設(shè)一批帶動(dòng)力強(qiáng)、覆蓋范圍廣、受益群眾多的骨干水源工程，推進(jìn)山區(qū)“五小水利”建設(shè)，推動(dòng)

6、形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與農(nóng)田水利建設(shè)的強(qiáng)大合力。2.2解決農(nóng)田水利建設(shè)的主體問題農(nóng)田水利工程按功能可以分成公益性工程、經(jīng)營(yíng)性工程和生產(chǎn)性工程。首先，公益性工程的建設(shè)主體是政府，其受益者不僅僅是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)公眾共同承擔(dān)，政府是該類工程建設(shè)的主體，發(fā)揮著行政組織、資金引導(dǎo)、矛盾協(xié)調(diào)等作用。其次，經(jīng)營(yíng)性工程的建設(shè)主體是6經(jīng)營(yíng)者，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水利工程供水已被界定為經(jīng)營(yíng)性行為，農(nóng)田水利中屬于經(jīng)營(yíng)性的工程，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。再次，生產(chǎn)性工程的建設(shè)主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，生產(chǎn)性工程與農(nóng)業(yè)生

7、產(chǎn)緊密相連，建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織，工程建設(shè)投入相當(dāng)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本。2.3構(gòu)建多渠道的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制首先是建立公共財(cái)政投入經(jīng)常性機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，要逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，財(cái)政、發(fā)改、水利、國(guó)土資源等部門要整合資金大力支持農(nóng)田水利建設(shè)；地方政府要承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，把農(nóng)田水利建設(shè)投入納入投資和財(cái)政預(yù)算。其次是完善村級(jí)“一事一議”籌資籌勞政策。農(nóng)田水利建設(shè)要花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，這是分散的農(nóng)戶無(wú)力擔(dān)負(fù)的，必須依靠集體力量，充分

8、調(diào)動(dòng)村集體和農(nóng)民投入農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。再次是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)參與農(nóng)田水利建設(shè)的氛圍，廣泛吸納社會(huì)資金投入農(nóng)田水利建設(shè)，使農(nóng)田水利建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理更具活力，發(fā)揮持久的、最大的效益。3加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的緊迫性水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家糧食安全，而且關(guān)系到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在西南地區(qū)發(fā)生的百年一遇的特大旱災(zāi)面前，薄弱的防災(zāi)減災(zāi)體系、脆弱的農(nóng)田水利設(shè)施充分暴露出我國(guó)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力低下