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1、城市景觀管理和公眾參和機(jī)制探析 摘要：城市景觀的規(guī)劃對(duì)于城市的總體環(huán)境建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)發(fā)展的作用越發(fā)顯得舉足輕重。在城市景觀管理這一問(wèn)題上，對(duì)于管理的目的和對(duì)象進(jìn)行了分析，并結(jié)合外國(guó)相關(guān)法規(guī)與政策進(jìn)行歸納。同時(shí)，針對(duì)我國(guó)實(shí)際情況，提出這一問(wèn)題不僅需要城市管理主體認(rèn)真規(guī)范與執(zhí)行，更需要廣大民眾的共同參與，從而提出機(jī)制體制的完善措施。關(guān)鍵詞：城市景觀管理;公眾參與；機(jī)制體制的完善中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A城市景觀是城市形象的重要組成部分，是城市氣、底蘊(yùn)、格局特色的外在展現(xiàn)以及歷史文化和社會(huì)發(fā)展程度的綜合反映。特色鮮明的城市景觀是一個(gè)城市寶貴的物質(zhì)和精神財(cái)富
2、。城市景觀現(xiàn)已被看作為城市的品牌資產(chǎn)，具有增強(qiáng)城市吸引力，弘揚(yáng)城市精神，提高城市知名度，吸引人才與資金技術(shù)等功能。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，環(huán)境惡化，特色缺失等一系列城市問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)，城市景觀越來(lái)越受到人們的重視。5城市景觀的規(guī)劃對(duì)于城市的總體環(huán)境建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)發(fā)展的作用越發(fā)顯得舉足輕重。而管理是指在一定的環(huán)境下，為達(dá)到組織的目的，組織內(nèi)的成員從事提高組織資源效率的行為。淺略地說(shuō)，現(xiàn)代城市景觀的管理是指在不同的自然或已成的城市環(huán)境中，為達(dá)到城市景觀改善的目的，管理主體從事提高與城市景觀項(xiàng)目相關(guān)的一切組織資源效率的行為。1城市景觀管理1.1管理目的現(xiàn)代城
3、市景觀管理的目的是在當(dāng)前人類聚居的現(xiàn)代城市中有生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞急需重構(gòu)時(shí),不斷改善人類居住環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)人與自然和諧并存，以保護(hù)吸引人們來(lái)到城市的城市自然環(huán)境或原有城市景觀。1.2管理主體目前,我國(guó)城市景觀的管理大致由3個(gè)層次構(gòu)成，即:國(guó)家政府的宏觀管理、當(dāng)?shù)卣鞴懿块T管理、相關(guān)參與單位或社區(qū)的微觀管理。管理主體從表面上看是擁有地產(chǎn)權(quán)的政府機(jī)構(gòu)和購(gòu)得土地使用權(quán)的城市開(kāi)發(fā)商。2外國(guó)相關(guān)法規(guī)與政策在景觀管理實(shí)踐中，西方國(guó)家對(duì)城市景觀的控制和設(shè)計(jì)已經(jīng)自成體系，比如著名的巴黎城市風(fēng)貌控制，美國(guó)、日本等國(guó)在城市的景觀控制方面也各有特色。2.1日本《景觀法》日本西村幸夫詳
4、細(xì)探討了歐美各國(guó)歷史景觀保護(hù)的理論方法與規(guī)劃，其研究成果引起各方關(guān)注并有力地推動(dòng)了日本的城市風(fēng)景規(guī)劃管理研究2004年，日本頒布了包括景觀法在內(nèi)的三部法律，通稱“景觀綠三法”，并設(shè)定景觀日5(6月1日)，以紀(jì)念“景觀綠三法”的全面實(shí)施和促進(jìn)國(guó)民對(duì)景觀建設(shè)的理解，關(guān)心及參與，標(biāo)志著日本的景觀建設(shè)及其管理開(kāi)始走向成熟和制度化的時(shí)代。其制定“景觀法”的目的是為了促進(jìn)城市和農(nóng)村、山村、漁村等地區(qū)形成良好的景觀，通過(guò)綜合制定景觀規(guī)劃及相關(guān)措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)美麗而有風(fēng)格的國(guó)土，豐富而有情趣的生活環(huán)境，有活力的地域社會(huì)，最終促進(jìn)國(guó)民生活水平的提高以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)與區(qū)域社會(huì)的健全發(fā)展。
5、2.2德國(guó)景觀控制德國(guó)在創(chuàng)建生態(tài)城市方面有其自身的特色，景觀規(guī)劃重視對(duì)城市及周邊環(huán)境價(jià)值的綜合評(píng)價(jià)，并作為城市文化加以保護(hù)、培育，而不是單純作為視覺(jué)對(duì)象來(lái)對(duì)待。斯圖加特市在制定風(fēng)景規(guī)劃2010(landsehaftsplan2010)時(shí)，事先對(duì)作為上一級(jí)規(guī)劃的自治聯(lián)盟的區(qū)域風(fēng)景總體規(guī)劃環(huán)境地質(zhì)圖進(jìn)行分析研究，其綜合性和對(duì)地域的重視，備受矚目。3注重公眾參與3.1公眾參與現(xiàn)狀由于國(guó)內(nèi)多年來(lái)一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和住宅福利制等,作為政府決策的城市景觀規(guī)劃與建設(shè)離普通大眾還有一段距離。因此,一直以來(lái),政府機(jī)構(gòu)在城市景觀5研究、決策、規(guī)劃選擇與實(shí)施過(guò)程中,公眾參與還未全面
6、展開(kāi)。隨著城市發(fā)展日益成熟,民主管理在政治體系中的地位日益顯現(xiàn),城市景觀作為一個(gè)城市形象、風(fēng)貌的象征,廣大市民對(duì)城市景觀的主觀參與意識(shí)日益增強(qiáng)。由此公眾參與將成為今后現(xiàn)代城市景觀管理的重要內(nèi)容。3.2公眾參與的條件在城市公共景觀的決策當(dāng)中，公共參與將對(duì)保證當(dāng)?shù)卣_立的目標(biāo)能夠通過(guò)規(guī)劃而得以實(shí)現(xiàn)非常重要。公眾參與需要不可或缺的4個(gè)條件:①公眾與政府在政策形成過(guò)程中達(dá)成了默契或明確的合作;②規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)充滿相互信任與尊重的氣氛;③雙方都能切實(shí)影響公共政策的決策;④合作作為一個(gè)過(guò)程而不是某種穩(wěn)定的狀態(tài),它可能發(fā)展亦可能退步。目前,在國(guó)內(nèi)還不完全具備這樣的條件,這也是
7、今后在各項(xiàng)管理當(dāng)中,需要政府與公眾的雙向選擇和共同努力。3.3公眾參與的方法公眾具體參與方法和形式有多種。在國(guó)外，公眾參與目標(biāo)制定的方法有特別工作組、市民咨詢委員會(huì)、鄰里規(guī)劃委員會(huì)、各類團(tuán)體、德?tīng)柗品?、民意測(cè)驗(yàn)及鎮(zhèn)民大會(huì)和公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。目前在國(guó)內(nèi)有：民意測(cè)驗(yàn)、投票和聽(tīng)證會(huì)，有的領(lǐng)域也使用德?tīng)柗品?。其中民意測(cè)驗(yàn)較多,聽(tīng)證會(huì)最近幾年開(kāi)始多見(jiàn)報(bào)端。4機(jī)制體制的完善5由于城市生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)以人類生活與生產(chǎn)活動(dòng)為中心的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，人為因素是城市景觀管理中的主體，因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與公共政策研究是綜合解決方案中不可缺少的重要組成部分。政策機(jī)制主要從景觀法規(guī)
8、建設(shè)，景觀管理，規(guī)劃建設(shè)
