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《對構(gòu)建公眾參和城市規(guī)劃管理模式探究和意見》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應用文檔-天天文庫。
1、對構(gòu)建公眾參和城市規(guī)劃管理模式探究和意見 摘要：在現(xiàn)階段，構(gòu)建公眾參與的城市管理模式存在著一些時代的弊端，本文研究了我國城市規(guī)劃過程中公眾參與的重要性，通過對國外國家公眾參與模式的研究，借鑒經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，提出了要推動和規(guī)范我國城市規(guī)劃中的公眾參與應加快公眾參與的法制建設(shè)，開展多層次、多方式的宣傳工作，提高公眾參與意識，促進我國城市管理模式的科學發(fā)展。關(guān)鍵詞：公眾參與；城市規(guī)劃；管理模式；探究；意見中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：一、我國城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的公眾參與的現(xiàn)狀及主要特征隨著社會主義經(jīng)濟的不停發(fā)展，公眾
2、參與的呼聲越來越高，“以人為本”、“人人參與”等科學的規(guī)劃理念也逐漸進入我國城市規(guī)劃體系中來?？墒?，我國的公眾參與機制任然屬于剛開始階段，并沒有真正落實到實處，還存在部分不足。7（一）缺少反饋機制，公眾參與效果欠佳。由于反饋機制的匱乏，公眾參與的行為和結(jié)果不能得到有效的呼應，公眾參與規(guī)劃的效果幾乎完全取決于掌握規(guī)劃命運的主政者的價值取向和綜合素質(zhì)，規(guī)劃中公眾的意見反不反映或反應多少，公眾自身無法知曉，更無法監(jiān)督和落實。公眾參與有行為無結(jié)果，有參與無反饋的情況，一方面打擊了公眾的積極性，也為項目的推進埋下了隱患。（二）公眾參與
3、規(guī)劃的普遍性不足城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的最后總目的是表現(xiàn)人民的意識，為人民辦事。公眾是屬于城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的主體，要達到城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以進行持續(xù)發(fā)展，他們一定全程加入到規(guī)劃工作的整個過程中來?？墒怯捎谥T多原因，我國現(xiàn)在的城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃其實便是極少數(shù)專家和領(lǐng)導封閉式自我意識的表現(xiàn)，規(guī)劃的內(nèi)容幾乎與公眾分離。并且政府單位的辦理工作也沒有完全到位，他們輕視了公眾的作用，片面的追求“宏偉政績”工程、向上級交差，公眾完全沒有發(fā)揮到作用。（三）地區(qū)經(jīng)濟差別使得了參與程度的明顯差別在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，如上海、深圳、大連等城市，“法定圖紙”、“經(jīng)營城市”
4、等已經(jīng)被引入了公眾參與機制，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的公眾參與程度較高；而在中西部部分比力落后及邊遠的偏僻地區(qū)，公眾參與程度普遍偏低。（四）公眾參與法律體制不完善7根據(jù)《中華人民共和國憲法》的有關(guān)規(guī)定，人民依照法律規(guī)定有權(quán)經(jīng)過各種方法和形式，辦理國家事務(wù)。城市辦理工作作為政府的公共行政職能，有關(guān)到城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的平常生活和切身好處，公眾參與城市規(guī)劃的決策編制、實施和監(jiān)督需要得到法律的保障?？墒怯捎诂F(xiàn)行的法律法規(guī)中缺乏將公眾參與納入具體的城市規(guī)劃方案編制審批、規(guī)劃申請和違章建設(shè)監(jiān)督的程序中，公眾參與規(guī)劃在程序上的缺乏造成參與的隨意性?！吨?/p>
5、華人民共和國規(guī)劃法》第28條中僅僅是提出“城市規(guī)劃經(jīng)答應后，城市人民政府應當頒布?！币脖闶钦f答應后的參與，屬于較低層次的參與。而在最近頒布實施（實際的行為）的《城市規(guī)劃編制措施》也僅僅是規(guī)定了公眾參與這一基本原則。至今為止，我國還沒有一部具體完善的從規(guī)劃決策到編制到審批到實施（實際的行為）再到監(jiān)督的公眾參與的法律法規(guī)和實施（實際的行為）細則。所以，群眾在獲取有關(guān)的規(guī)劃信息和有關(guān)的規(guī)劃申請的情況和表達意見等方面沒有明確和暢通的體制渠道，所以在規(guī)劃方案的編制與公眾參與相沖突、規(guī)劃實施（實際的行為）遇阻時，不肯滿足于“象征性參與”
6、的城市居民在表達本身對規(guī)劃建設(shè)意見時，常常會自發(fā)地組織起來，到規(guī)劃辦理單位尋求“說法”。這種情況在實際上成為了市民要求參與與自身好處密切相關(guān)的規(guī)劃決策的主要形式。這種參與形式的不足在于其具有臨時的突發(fā)性，往往干擾到辦理單位的正常工作秩序，不利于處理難題，有時還伴隨有違反國家法律的行為的發(fā)生。這種現(xiàn)象充實可知了政府為市民參與城市辦理創(chuàng)建的體制渠道不可以滿足市民的需求。7二、國外公眾參與規(guī)劃現(xiàn)狀及參與模式。(一)美國。美國在政治和其它領(lǐng)域的公眾參與活動由來已久,早在1909年,費城就成立了住房協(xié)會,使市民可借此參與住房規(guī)劃。如今
7、,美國政府不僅從法律上確立公眾參與規(guī)劃的合法性,而且從組織機構(gòu)、制度程序上保障了公眾參與規(guī)劃的實現(xiàn)。為了保證公眾參與的力度,聯(lián)邦政府將公眾參與的程度作為投資的重要依據(jù),并制定了相應的法規(guī),從1956年的聯(lián)邦高速公路法案,到70年代的環(huán)境法規(guī),再到90年代的新聯(lián)邦交通法,對公眾參與規(guī)劃的程度、內(nèi)容進行了不斷深化,強調(diào)在規(guī)劃的不同階段應該確定公眾參與的不同方式。(二)英國。英國的城市規(guī)劃主要有兩種形式:結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃,英國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》對這兩種形式的規(guī)劃制定了公眾參與的法定程序(郝娟,1996)。加拿大城市規(guī)劃(土地利用規(guī)
8、劃)的公眾參與分為四個階段:第一階段收集設(shè)想,第二階段討論設(shè)想,第三階段作出選擇,第四階段送交議會表決。7(三)德國。德國的城市規(guī)劃可以分為土地利用規(guī)劃(F-plan)和建造規(guī)劃(B-plan),其編制過程是按照聯(lián)邦的《建設(shè)法典》和州法律所規(guī)定的程序進行的(吳志強,1998)。第一階段公告
