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1、PPP項(xiàng)目中社會(huì)資本方有限合伙人出資不足責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題研究 摘要PPP項(xiàng)目中社會(huì)資本方為有限合伙企業(yè)，在履行建設(shè)工程施工合同時(shí)違約，且無(wú)債務(wù)承擔(dān)能力，根據(jù)現(xiàn)行法律，建設(shè)方維護(hù)權(quán)利，可要求出資不足的有限合伙人在出資不足本息范圍之內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，也可要求其他合伙人對(duì)出資不足承擔(dān)連帶責(zé)任?！ ￡P(guān)鍵詞PPP項(xiàng)目社會(huì)資本有限合伙企業(yè)有限合伙人出資不足 PPP項(xiàng)目是國(guó)家近幾年來(lái)大力推進(jìn)的項(xiàng)目投融資和建設(shè)模式，以化解政府投融資難題，緩解財(cái)政支出壓力。PPP項(xiàng)目自然也成為了建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)承攬的重要板塊之一，在為建筑企業(yè)貢獻(xiàn)了較大的市場(chǎng)承攬份額的同時(shí)，也給建筑企
2、業(yè)帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)下較為常見(jiàn)的PPP模式，是由政府引進(jìn)社會(huì)資本方成立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司與建設(shè)方簽訂建設(shè)工程施工合同進(jìn)行建設(shè)。但目前缺乏PPP的專門立法對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，現(xiàn)行的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章，缺乏權(quán)威性，甚至相互矛盾。加之，PPP項(xiàng)目引進(jìn)的社會(huì)資本方資金實(shí)力良莠不齊，PPP引發(fā)的糾紛日益曾多，尤其是與建設(shè)方的建設(shè)工程施工合同糾紛更為突出。PPP模式下，建設(shè)工程施工合同的終止、解除往往是因社會(huì)資本方資金鏈斷裂或資金嚴(yán)重短缺，致使PPP項(xiàng)目公司無(wú)法支付建設(shè)方工程進(jìn)度款、結(jié)算款，導(dǎo)致項(xiàng)目公司與建設(shè)方合同無(wú)
3、法正常履行，建設(shè)方面臨巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)建設(shè)方工程款的結(jié)算、墊資款本金及利息的返還、變更索賠等權(quán)利該如何保障？ 若PPP項(xiàng)目中引進(jìn)的社會(huì)資本方為有限公司，無(wú)力支付工程款時(shí)，若股東出資不足，債權(quán)人即建設(shè)方在公司財(cái)產(chǎn)不足以清償其到期債務(wù)后，可以要求出資不足股東在出資不足本息范圍內(nèi)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。這是《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)法》明確規(guī)定的。但現(xiàn)實(shí)中PPP項(xiàng)目引進(jìn)的社會(huì)資本方大多是基金公司，而根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定，為了保證市場(chǎng)穩(wěn)定安全私募基金公司采用有限合伙模式進(jìn)行投資。當(dāng)社會(huì)資本方為基金公司這樣的有限合伙企業(yè)時(shí)，由于《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)
4、法》（下稱“合伙企業(yè)法”）未做出明確規(guī)定，當(dāng)合伙企業(yè)資產(chǎn)不能清償債權(quán)人到期債務(wù)時(shí)，債權(quán)人可否直接要求有限合伙人在出資不足部分的本息范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任？債權(quán)人能否要求有限合伙企業(yè)的其他有限合伙人為出資不足有限合伙人承擔(dān)連帶責(zé)任？這種情形下建設(shè)方的利益還能否得到有效維護(hù)？針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，筆者將從PPP社會(huì)資本方為有限合伙企業(yè)時(shí)，當(dāng)項(xiàng)目公司、基金公司均不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，建設(shè)方即債務(wù)人的權(quán)利該如何維護(hù)為切入點(diǎn)，來(lái)對(duì)有限合伙人出資不足責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題進(jìn)行分析、闡述?！ ∫弧⒃谟邢藓掀髽I(yè)資產(chǎn)不能清償債權(quán)人債務(wù)時(shí)，債權(quán)人未清償部分能否要求有限合伙人在其出資不足
5、本息范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任 《最高人民法院關(guān)于適用若干問(wèn)題的規(guī)定（三）》（下稱“公司法解釋三”）第十三條規(guī)定“若股東未履行或者未全面履行股東出資義務(wù)，公司或者公司其他股東請(qǐng)求未全面履行股東向公司全面履行出資義務(wù)的，人民法院應(yīng)支持。公司債權(quán)人請(qǐng)求未履行或者未全面履行出資義務(wù)的股東在其未出資本息范圍內(nèi)對(duì)公司債務(wù)不能清償?shù)牟糠殖袚?dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持；”根據(jù)本條規(guī)定當(dāng)公司不能完全清償?shù)狡趥鶆?wù)，此時(shí)債權(quán)人就可以要求未履行或者未全面履行出資義務(wù)的股東在出資不足的本息范圍之內(nèi)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任，這是法律明確規(guī)定的，此種情況下，債權(quán)人即建設(shè)方的權(quán)利可得到
6、有效維護(hù)。 《合伙企業(yè)法》對(duì)于債權(quán)人能否請(qǐng)求有限合伙人其出資不足的責(zé)任并未做明確規(guī)定，該法中僅有《合伙企業(yè)法》第六十五條規(guī)定“有限合伙人應(yīng)當(dāng)按照合伙協(xié)議的約定按期足額繳納出資；未按期足額繳納的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)繳義務(wù)，并對(duì)其他合伙人承擔(dān)違約責(zé)任?！北緱l款并未提及對(duì)有限合伙人對(duì)債權(quán)人承擔(dān)的責(zé)任。那么，在有限合企業(yè)資產(chǎn)不能清償債權(quán)人債務(wù)時(shí)，債權(quán)人能否依據(jù)現(xiàn)行法律請(qǐng)求有限合伙人在出資不足范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任呢？有部分實(shí)務(wù)人員認(rèn)為：合伙企業(yè)法并未賦予債權(quán)人此種請(qǐng)求權(quán)，那么債權(quán)人則不能以此為據(jù)請(qǐng)求出資不足有限合伙人承擔(dān)責(zé)任，債權(quán)人只能在出資不足當(dāng)事人補(bǔ)繳之后，
7、由合伙企業(yè)進(jìn)行債務(wù)清償，而不能直接要求有限合伙人向其清償。但筆者不贊同這種認(rèn)識(shí)。 首先，有限合伙企業(yè)或者其他合伙人在未要求有限合伙人會(huì)去承擔(dān)出資不足的補(bǔ)繳責(zé)任的情況下，只能寄希望出資不足有限合伙人主動(dòng)補(bǔ)繳，若出資不足的合伙人未主動(dòng)補(bǔ)繳，此時(shí)那么債權(quán)人的利益將無(wú)從保護(hù)?！ ∑浯危逗匣锲髽I(yè)法》第三十八條規(guī)定“合伙企業(yè)對(duì)外債務(wù)，應(yīng)先以合伙企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行清償”、第三十九條規(guī)定“合伙企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，合伙人承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任?！?，根據(jù)法條規(guī)定可以看出，合伙企業(yè)債務(wù)清償順序是先由合伙企業(yè)資產(chǎn)向債權(quán)人清償，不能完全清償?shù)?，再由合伙人?duì)不能清償部分承
8、擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。雖然《合伙企業(yè)法》第三十八條、第三十九條是針對(duì)普通合伙人進(jìn)行規(guī)定，對(duì)于有限合伙人另有?Ｕ鹿娑ǎ?但是《合伙企業(yè)法》第六十條規(guī)定：“有限合伙企業(yè)及其合伙人適用本章規(guī)
