新加坡-寓城市管理于公共服務(wù)之中

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1、新加坡:寓城市管理于公共服務(wù)之中　　導(dǎo)讀:新加坡是一個(gè)典型的城市國(guó)家,其城市管理名聞遐邇。新加坡的城市管理理念獨(dú)到、舉措有力、機(jī)制高效。其中,寓城市管理于公共服務(wù)之中,通過(guò)加強(qiáng)公共服務(wù)來(lái)推動(dòng)城市管理,是其一大特色和亮點(diǎn)。DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.06.015新加坡位于馬來(lái)半島南端,是一個(gè)典型的城市國(guó)家,其城市管理名聞遐邇。凡是到過(guò)新加坡的人,無(wú)不對(duì)那里整潔優(yōu)美的環(huán)境、暢通有序的交通和高品位的園林綠化感嘆不已。新加坡的城市管理理念獨(dú)到、舉措有力、機(jī)制高效。其中,寓城市管理于公共服務(wù)中,通

2、過(guò)加強(qiáng)公共服務(wù)來(lái)推動(dòng)城市管理,是新加坡的一大特色和亮點(diǎn)。依靠一系列富于創(chuàng)新性和操作力的成功經(jīng)驗(yàn),新加坡有效應(yīng)對(duì)和破解了城市管理中的各種難題,值得我們學(xué)習(xí)借鑒。一、實(shí)施“公共教育”,使城市管理法規(guī)家喻戶曉新加坡注重結(jié)合市民實(shí)際,采取多種形式和多樣化載體,有針對(duì)性地開(kāi)展城市管理法規(guī)教育。如通過(guò)認(rèn)領(lǐng)綠地、舉辦展覽、文化演出等活動(dòng),讓市民感受生活與城市環(huán)境的關(guān)系,積極投入城市管理活動(dòng)中。6案件教育是公共教育中最突出的內(nèi)容。新聞媒體經(jīng)常報(bào)道城管部門處理的違法案件,并刊登有關(guān)法律條文及其解釋,社區(qū)也將本轄區(qū)居民違反城管法規(guī)的案件張貼于宣傳

3、欄,以案說(shuō)法,讓廣大居民引以為戒。執(zhí)法嚴(yán)厲是新加坡城市管理的一大特點(diǎn),如對(duì)亂扔垃圾者,初犯處以罰款200新元,累犯者處以3-12小時(shí)的勞役,并責(zé)令穿上標(biāo)有“我是垃圾蟲(chóng)”字樣的特制服裝,在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)打掃公共衛(wèi)生,一次至少3小時(shí)以上,并在媒體上公開(kāi)曝光。為使市民教育更有實(shí)際效果,新加坡還經(jīng)常組織開(kāi)展全國(guó)性社會(huì)教育活動(dòng),如每年在全國(guó)進(jìn)行最清潔組屋區(qū)比賽,開(kāi)展“反吐痰運(yùn)動(dòng)”、“消滅蚊蟲(chóng)運(yùn)動(dòng)”、“告別垃圾運(yùn)動(dòng)”、“清潔公廁運(yùn)動(dòng)”等。注重對(duì)特定主體進(jìn)行專門教育,如組織外國(guó)女傭、工廠員工開(kāi)展“十分鐘滅蚊行動(dòng)”。由于教育的常態(tài)化、社會(huì)參

4、與的廣泛性,愛(ài)護(hù)城市環(huán)境成為新加坡民眾的共識(shí)共為。二、推動(dòng)“全民參與”,形成完善的城管運(yùn)作模式新加坡的城市管理主要是由國(guó)家發(fā)展部下轄的公園及康樂(lè)局、市鎮(zhèn)理事會(huì),以及環(huán)境與水資源部下轄的環(huán)境局負(fù)責(zé),3個(gè)部門相互獨(dú)立。6公園及康樂(lè)局、環(huán)境局屬政府公共部門,環(huán)境局負(fù)責(zé)城市公共衛(wèi)生管理,公園及康樂(lè)局負(fù)責(zé)城市園林綠化管理;市鎮(zhèn)理事會(huì)屬半官方半民營(yíng)性質(zhì),是城市管理的主體,成立的目的是為了讓居民能夠更多地參與城市管理。市鎮(zhèn)理事會(huì)由政府官員、選區(qū)議員、專業(yè)人士、熱心市民代表組成,主要負(fù)責(zé)社區(qū)公共環(huán)境的日常清潔工作、園林保養(yǎng)、社區(qū)改進(jìn)計(jì)劃、中期

5、翻新計(jì)劃、建筑物日常管理與定期維修服務(wù)等。市鎮(zhèn)理事會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于向居民收取雜費(fèi),各項(xiàng)開(kāi)支每年采取相應(yīng)形式向社區(qū)居民公布。市鎮(zhèn)理事會(huì)每年的工作績(jī)效由社區(qū)居民打分評(píng)議,政府有關(guān)部門統(tǒng)一收集排列名次,市鎮(zhèn)理事會(huì)人員的薪金每年核定一次,與工作績(jī)效掛鉤。三、打造“全能警察”,警察肩負(fù)城管執(zhí)法要職新加坡警察不僅維護(hù)治安、打擊犯罪,而且還負(fù)有城市管理、服務(wù)社區(qū)等職責(zé),是名副其實(shí)的“全能警察”。新加坡在社區(qū)建立鄰里警局、設(shè)鄰里警崗,鄰里警局與我國(guó)的社區(qū)警務(wù)組織類似,與社區(qū)組織聯(lián)系密切,能更好地為社區(qū)和市民提供服務(wù)。在開(kāi)展全國(guó)性城管的公民運(yùn)動(dòng)中

6、,新加坡往往以警察為主體,由警員巡邏,各基層組織配合,勸告城管違例者,督促市民遵紀(jì)守法。城管執(zhí)法部門人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí),如遇不配合者,可呼叫警察前來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行,警察則在規(guī)定時(shí)間內(nèi)趕到并積極配合城管執(zhí)法。此外,警察在巡邏時(shí),巡邏車除了配備警察裝備外,還配備了鐵鍬、掃把等工具,用以懲罰違規(guī)者及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)。6四、建設(shè)“小販中心”,對(duì)流動(dòng)商販進(jìn)行積極疏導(dǎo)流動(dòng)商販、占道經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前我國(guó)許多城市的管理難點(diǎn)。新加坡面對(duì)這一難題,創(chuàng)造性地建立流動(dòng)商販集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,將其命名為“小販中心”,很好地解決了流動(dòng)商販管理的問(wèn)題。他們選擇游客多、公共活動(dòng)集中的

7、場(chǎng)所,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),建設(shè)了125個(gè)小販中心,約16000個(gè)攤位,進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)、集中管理,形成了城市特有的風(fēng)景。小販中心由政府投資興建,限定經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模,商販經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批后進(jìn)入,并交納一定的使用費(fèi)用。政府對(duì)小販中心實(shí)施嚴(yán)格的工商管理和環(huán)境衛(wèi)生管理,通過(guò)招投標(biāo)選擇專業(yè)清潔公司對(duì)小販中心進(jìn)行環(huán)境清潔。在小販中心以外的地區(qū),政府則嚴(yán)禁商販擺賣和占道經(jīng)營(yíng)。新加坡通過(guò)建立小販中心,有效解決了流動(dòng)商販的管理問(wèn)題,提高了城市管理的品位。許多游客到了新加坡,都會(huì)到這個(gè)獨(dú)具特色的商貿(mào)區(qū)一游。五、推行“執(zhí)法外包”,借助社會(huì)力量提升城管執(zhí)法效

8、率新加坡在城市管理執(zhí)法中引入社會(huì)力量,將部分執(zhí)法工作,主要是在政府組屋社區(qū)的停車場(chǎng)、公園內(nèi)的執(zhí)法管理,以及對(duì)亂丟垃圾等行為的處罰等,外包給私人機(jī)構(gòu)。6以組屋社區(qū)的停車場(chǎng)執(zhí)法管理為例,政府邀請(qǐng)私人機(jī)構(gòu)投標(biāo)組屋社區(qū)停車場(chǎng)的管理和執(zhí)法任務(wù),授權(quán)中標(biāo)的私人機(jī)構(gòu)以城市管理執(zhí)法權(quán),政府按