我國應(yīng)急物流存在問題和對策探究

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1、我國應(yīng)急物流存在問題和對策探究　　摘要：隨著近年來我國突發(fā)性災(zāi)難事故的頻繁發(fā)生及事故處理，關(guān)于在突發(fā)事件當(dāng)中的應(yīng)急物流研究顯現(xiàn)出越來越重要的現(xiàn)實意義。但關(guān)于應(yīng)急物流的研究在國內(nèi)外都還尚屬發(fā)展階段，應(yīng)急物流的實踐也還表現(xiàn)出諸多不足之處有待改進(jìn)。本文以應(yīng)急物流的定義著手，分析我國在應(yīng)急物流運作中存在的普遍問題，并有針對性地提出對策建議，以期對我國應(yīng)急物流的不斷完善做出貢獻(xiàn)。關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；問題；對策中圖分類號：F252文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1001-828X（2014）06-0-01一、應(yīng)急物流的定義關(guān)于應(yīng)急物流的定義，學(xué)界尚未有統(tǒng)一的認(rèn)

2、知，主流觀點主要有三種：一是從具體措施的實施方面將其定位為在特殊的危機情況下的物流措施集成；二是為了滿足突發(fā)性的物資流動需求而做出的實體流動過程；三是從物流運作角度將其理解為突發(fā)事件背景之下的物流運作模式。6應(yīng)急物流和常規(guī)物流在目標(biāo)上的最大不同之處在于，常規(guī)物流是一種經(jīng)濟(jì)活動，追求運作效率的最優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而應(yīng)急物流因其“應(yīng)急”這一特性，在經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中還體現(xiàn)出社會公共服務(wù)的特性，通常借由高效率的實現(xiàn)來體現(xiàn)出社會效益的最大化和災(zāi)難損失的最小化。結(jié)合各學(xué)者的觀點，本文認(rèn)為應(yīng)急物流是為應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)難事件，以追求時間效用最大化、災(zāi)難損失

3、最小化的特殊物流活動。二、我國應(yīng)急物流存在的問題（一）災(zāi)難應(yīng)急法律法規(guī)方面。為了應(yīng)對具有突發(fā)性和不可預(yù)測性的災(zāi)難性事件，世界各國都紛紛出臺相應(yīng)的法律法規(guī)以保障在危機關(guān)頭有法可依，例如美國的《國家緊急狀態(tài)法》、韓國的《傳染病預(yù)防法》和俄羅斯的《聯(lián)邦公民衛(wèi)生流行病防疫法》等[1]。我國目前為止針對公共突發(fā)性事件制定的法律法規(guī)主要集中在自然災(zāi)害領(lǐng)域，對非自然災(zāi)害領(lǐng)域的劃分認(rèn)定以及應(yīng)急處理等尚缺乏明確有效的法律規(guī)定。6我國在《國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》中明確規(guī)定了水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害等7種自然災(zāi)害，截止到2010年9月，我國政府已經(jīng)頒布與自然災(zāi)害有

4、關(guān)的法律文件達(dá)12項[2]，但大多是對自然災(zāi)害的綱領(lǐng)性文件和宏觀管理調(diào)控方案，在具體實施上缺乏明確的組織職能確定及劃分、作業(yè)流程制定、責(zé)任歸屬、物資調(diào)配權(quán)限確認(rèn)等重要方面。通常我國發(fā)生公共突發(fā)性事件后，各級政府就會成立相應(yīng)的危機處理領(lǐng)導(dǎo)小組，以行政強制力保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，但由于缺乏明確的法律指導(dǎo)和法律約束，在實際操作中卻往往出現(xiàn)部門銜接不暢，信息不全，浪費嚴(yán)重，效率低等問題。（二）應(yīng)急物流組織機制方面。各政府部門成立的危機領(lǐng)導(dǎo)小組所調(diào)派的人員通常都是從各單位臨時抽調(diào)的，應(yīng)急物資的采購、運輸、儲存、調(diào)撥等職能也往往分散于不同的地區(qū)、不

5、同的部門[3]，缺乏長效應(yīng)急機制，無法充分發(fā)揮物流專業(yè)人員在應(yīng)急物流中的重要作用；同時軍用物資和民用物資的調(diào)撥流程和途徑也有差異，軍地分割，造成在應(yīng)急物流組織方面各自為政，缺乏綜合統(tǒng)籌，需要協(xié)調(diào)的地區(qū)、部門和單位眾多，溝通成本高，溝通效率低，缺乏系統(tǒng)化指揮。最后，我國對公共突發(fā)性事件的處理大多以軍隊和政府力量處理為主，民間的人力、物力資源尚未得到充分利用，危機物流表現(xiàn)出缺乏專業(yè)化和社會化的特征。（三）應(yīng)急物流信息系統(tǒng)方面。我國近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，在信息的即時溝通和分享方面取得了巨大的進(jìn)步，但在危機物流調(diào)配中的信息化應(yīng)用程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不

6、夠，從危機爆發(fā)前的預(yù)警信息的及時傳遞，到救災(zāi)過程中的物資信息實時更新以及傷亡人員的就醫(yī)和喪葬安排，到災(zāi)后安撫和重建工作的地區(qū)間、部門間配合，無一不需要高效的信息傳遞。我國在應(yīng)對汶川地震時就曾出現(xiàn)就在初期物資匱乏，后期供應(yīng)過多，浪費嚴(yán)重，以及物資種類和時間上供需不均等問題。三、加強我國應(yīng)急物流發(fā)展的對策6（一）健全災(zāi)難應(yīng)急法律法規(guī)。一方面健全立法，對已經(jīng)成文的法律法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化具體操作方案，提升法規(guī)制度在應(yīng)急事件當(dāng)中的實際指導(dǎo)作用，包括明確各項緊急物資的調(diào)用權(quán)限，妥善處理各種運輸能力在救災(zāi)工作當(dāng)中的地位和功能，對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的征用做出

7、明確規(guī)定等；對尚未觸及的公共突發(fā)性危害領(lǐng)域盡快補充立法，保證各項災(zāi)難應(yīng)急法律法規(guī)的健全和完善，保證在災(zāi)難處理當(dāng)中有法可依。另一方面嚴(yán)格執(zhí)法，加強對自然災(zāi)害及非自然災(zāi)害的責(zé)任認(rèn)定及處理措施，嚴(yán)格對應(yīng)急物資的使用權(quán)限和用途的監(jiān)管和調(diào)控，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，堅決杜絕在危機時刻由于法律落實問題造成的不良后果。（二）完善應(yīng)急物流組織機制。我國可參考國外實踐經(jīng)驗，整合軍隊、政府和社會物流結(jié)構(gòu)，建立一個專業(yè)的應(yīng)急物流指揮中心，用常態(tài)化的組織機構(gòu)代替臨時的危機處理小組，將對公共突發(fā)性事件的預(yù)防和應(yīng)對作為一項常態(tài)工作，加強對應(yīng)急物資調(diào)配、儲存、運輸?shù)裙ぷ鞯?/p>

8、日常協(xié)調(diào)與配合，保證在危機時刻確保整體物流運作的高效和順暢。在應(yīng)急物流處理中適當(dāng)擴大民間物流所占的比重，擴充物資補充渠道，將市場化、社會化的物流管理方法融入危機物流之中，以取代單純依靠行政強制