民用航空機(jī)場飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定

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1、民用航空機(jī)場飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（草稿）目錄第一章總則1第二章飛行程序設(shè)計和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的擬定3第一節(jié)基本要求3第二節(jié)新建、改建、擴(kuò)建機(jī)場飛行程序設(shè)計和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)擬定4第三節(jié)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的修改和優(yōu)化7第三章飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的審批、校驗、試飛和公布9第四章飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的使用和維護(hù)11第五章飛行程序設(shè)計單位和人員的管理12第六章法律責(zé)任13第七章附則141第一章總則第一條為了保障民用航空器的飛行運(yùn)行安全，規(guī)范民用航空機(jī)場飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的管理工作，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國飛行基本規(guī)

2、則》和《民用機(jī)場管理條例》，特制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于我國民用航空機(jī)場（含軍民合用機(jī)場的民用部分）飛行程序設(shè)計和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)擬定、審批、使用、維護(hù)，以及與航務(wù)服務(wù)研究相關(guān)的活動。從事以上活動的單位及個人應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。第三條本規(guī)定中的飛行程序是指為航空器在機(jī)場區(qū)域運(yùn)行所規(guī)定的按順序進(jìn)行的一系列機(jī)動飛行，如飛行區(qū)域、航跡、高度、速度的規(guī)定和限制等，一般包括起飛離場程序、進(jìn)場程序、進(jìn)近程序、復(fù)飛程序和等待程序等，分為儀表飛行程序（傳統(tǒng)導(dǎo)航飛行程序和PBN飛行程序）和目視飛行程序兩類。機(jī)場運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)是指機(jī)場可用于起飛和進(jìn)近著陸的運(yùn)行限制，包括能

3、見度（VIS）、跑道視程（RVR）、最低下降高度/高（MDA/H）、決斷高度/高（DA/H）、云底高等。第四條飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)是機(jī)場運(yùn)行的必備條件，是組織實施飛行和提供空中交通服務(wù)的基本依據(jù)，也是機(jī)場建設(shè)和導(dǎo)航設(shè)施布設(shè)的重要基礎(chǔ)。第五條運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)當(dāng)建立儀表飛行程序，根據(jù)需要建立目視飛行程序。通用機(jī)場（含臨時機(jī)場和臨時起降點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立儀表或者目視飛行程序。14第六條中國民用航空局（以下簡稱民航局）負(fù)責(zé)對民用航空機(jī)場飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)及其相關(guān)活動進(jìn)行統(tǒng)一管理，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對飛行程序設(shè)計人員和單位實施管理。第七條民航地區(qū)管理局

4、（以下簡稱地區(qū)管理局）負(fù)責(zé)對本轄區(qū)機(jī)場飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的管理，審核和批準(zhǔn)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)，組織飛行程序校驗和機(jī)場試飛，監(jiān)督檢查實施情況。監(jiān)管局根據(jù)地區(qū)管理局的授權(quán)，承擔(dān)具體監(jiān)管職責(zé)。第八條機(jī)場管理機(jī)構(gòu)或所有者是機(jī)場飛行程序的所有者，負(fù)責(zé)組織飛行程序的設(shè)計、修改、優(yōu)化、維護(hù)及報批。14第二章飛行程序設(shè)計和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的擬定第一節(jié)基本要求第九條飛行程序設(shè)計和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的擬定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）保證航空器在擬定的飛行航線和高度上具有規(guī)定的超障余度，可以安全飛越或避開障礙物；（二）滿足航空器性能要求，便于飛行駕駛員操作，有利于提高航空器

5、運(yùn)行的安全、正常和效率；（三）符合空域使用要求，便于提供空中交通服務(wù)，減少飛行沖突的可能性，有利于提高機(jī)場容量和空域容量；（四）有利于環(huán)境保護(hù)，降低噪音影響，減少燃油消耗；（五）有助于航行新技術(shù)應(yīng)用的推進(jìn)。第十條飛行程序設(shè)計和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)擬定應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：（一）地形和障礙物特征及凈空處理方案；（二）機(jī)場設(shè)施、設(shè)備保障條件；（三）航空器類別、性能和機(jī)載設(shè)備；（四）起飛一發(fā)失效應(yīng)急程序的需要；（五）飛行駕駛員的操作；（六）空域狀況；（七）與相關(guān)航路、航線的銜接；14（一）空中交通服務(wù)方式；（二）航空氣象特點(diǎn)；（三）環(huán)境影響、機(jī)場發(fā)展和城市規(guī)劃。第

6、十一條飛行程序設(shè)計和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)擬定應(yīng)當(dāng)遵守國際民航組織（ICAO）《空中航行服務(wù)程序－航空器運(yùn)行》（Doc8168）、其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及民航局的有關(guān)規(guī)定。因地形條件、空域使用等原因，確需偏離標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評估并獲得民航局的特別批準(zhǔn)。第十二條飛行程序設(shè)計和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的擬定可由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)或所有者自行完成，也可委托按照第三十九條規(guī)定在民航局備案的飛行程序設(shè)計單位。第十三條飛行程序設(shè)計和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)擬定過程中，擬定單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)單位的意見，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)或所有者、航空器營運(yùn)人、空中交通管理部門應(yīng)當(dāng)予以配合。第十四條空域條件不滿足飛行程序設(shè)計需求

7、時，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)或所有者應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。第二節(jié)新建、改建、擴(kuò)建機(jī)場飛行程序設(shè)計和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)擬定第十五條新建、改建、擴(kuò)建民用運(yùn)輸機(jī)場的飛行程序設(shè)計和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的擬定應(yīng)當(dāng)與機(jī)場選址、規(guī)劃和建設(shè)同步進(jìn)行，一般分為四個階段：（一）飛行程序預(yù)先研究；（二）飛行程序方案研究；14（一）飛行程序初步設(shè)計；（二）飛行程序正式設(shè)計。第十六條“飛行程序預(yù)先研究”是在機(jī)場選址或者項目建議書（預(yù)可行性研究）階段，根據(jù)飛行運(yùn)行環(huán)境的基本要素，對備選場址或方案進(jìn)行飛行程序方面的綜合分析和比選論證，推選對航空器運(yùn)行和空中交通管理較為有利的場址或方案。主要內(nèi)容包括

8、：（一）凈空條件；（二）空域狀況；（三）氣象因素；（四）跑道基本構(gòu)型；（五）導(dǎo)航設(shè)施基本方案；（六）航線和進(jìn)離場方案；（七）對機(jī)場或場址