境外承包工程風(fēng)險(xiǎn)分析和管理

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1、境外工程承包中的風(fēng)險(xiǎn)類別目前，我國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾種：（一）外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)境外工程項(xiàng)目因所處國(guó)家、地域不同，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)其影響很大。因項(xiàng)目周期長(zhǎng)、不確定因素多，各風(fēng)險(xiǎn)因素之間相互作用產(chǎn)生影響，也使得情況更加復(fù)雜。1．政治和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)境外工程項(xiàng)目從開(kāi)始投標(biāo)到完工要持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，至少兩三年。國(guó)際形勢(shì)的變化、項(xiàng)目所在國(guó)政局的變動(dòng)、社會(huì)動(dòng)蕩、暴亂、恐怖主義等會(huì)給工程項(xiàng)目帶來(lái)不同程度的影響。國(guó)際制裁、項(xiàng)目所在國(guó)的政權(quán)交迭以及政局變動(dòng)經(jīng)常會(huì)使項(xiàng)目面臨被迫中斷的風(fēng)險(xiǎn)。例如，

2、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)使所有項(xiàng)目都陷人停頓。戰(zhàn)后由于政局不穩(wěn)，擱淺的項(xiàng)目很難再度啟動(dòng)，使承包商遭受了巨大損失?？植乐髁x、動(dòng)亂、種族沖突殃及在當(dāng)?shù)貜氖陆?jīng)營(yíng)和工程活動(dòng)的我國(guó)企業(yè)和人員，極大地威脅著項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工作人員的安全，中國(guó)的企業(yè)和人員被盜、被搶劫、被綁架甚至被殺害的事件日漸增多，境外安全問(wèn)題已經(jīng)成為需要引起我國(guó)境外工程承包企業(yè)高度重視的首要問(wèn)題。2．政策和法律風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家政策和法律是企業(yè)必須遵循的。政策法規(guī)對(duì)市場(chǎng)的穩(wěn)定和發(fā)展起到主導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。在境外工程中，承包商同時(shí)受到本國(guó)和項(xiàng)目所在國(guó)兩國(guó)的政策和法律的制約。政府在稅

3、收、進(jìn)出口、外匯管理等方面政策的調(diào)整可能給承包商帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。例如，我國(guó)政府在去年對(duì)部分鋼材產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等開(kāi)征關(guān)稅，使一些項(xiàng)目憑空增加了一筆很大的開(kāi)支，承包企業(yè)倍感壓力。各國(guó)的國(guó)情不同也導(dǎo)致了法律法規(guī)的差異，在一些信仰伊斯蘭教的國(guó)家有時(shí)會(huì)因?yàn)橐患∈乱l(fā)一場(chǎng)官司，不僅耗時(shí)費(fèi)力，還給承包商的信譽(yù)帶來(lái)負(fù)面影響。當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)法規(guī)和勞工政策也使承包商在當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受限，如果沒(méi)有充分重視和了解，違規(guī)后果還是要由承包商自己承擔(dān)。3．經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)源于經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的變化，如匯率和利率的變化，物價(jià)上漲

4、等。匯率風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程的影響在近兩年反映得尤為突出。過(guò)去，人民幣兌美元的匯率長(zhǎng)期維持在一個(gè)穩(wěn)定的水平，美元一直是對(duì)外承包工程支付貨幣的首選。由于國(guó)家外匯政策的調(diào)整，從2005年7月21日中國(guó)人民銀行公布匯改方案以來(lái)，人民幣兌美元匯率一路飆升，到目前為止人民幣已經(jīng)升值約15％。過(guò)去一直被稱為“硬幣”的美元，現(xiàn)在成了一些項(xiàng)目虧損的根源。也有一些企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)對(duì)人民幣升值的幅度預(yù)料不足，讓匯率損失吃掉了利潤(rùn)。對(duì)大型承包工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，由于付款金額大，付款時(shí)間晚一個(gè)月就可能給企業(yè)帶來(lái)幾百萬(wàn)乃至上千萬(wàn)的損失，極大地?fù)p害了

5、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。利率變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)主要是貸款利率上浮使項(xiàng)目貸款成本增加，給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)一定的壓力。有關(guān)物價(jià)上漲因素使工程轉(zhuǎn)盈為虧的例子也屢見(jiàn)不鮮，如2006年國(guó)內(nèi)金屬材料尤其是銅價(jià)的大幅攀升導(dǎo)致電纜的價(jià)格上漲丁一倍以上，近兩年鋼材價(jià)格也在不斷上漲，使得很多項(xiàng)目成本大大增加。4．自然環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目施工必然要受到項(xiàng)目所在地的自然環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境的影響。自然環(huán)境包括氣候、地形、地質(zhì)、水文等要素。例如，在哈薩克斯坦承建工程項(xiàng)目，由于當(dāng)?shù)囟竞?，冰雪天氣持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，一般從第一年的11月到次年的3月都

6、無(wú)法施工，如果在工期預(yù)算時(shí)沒(méi)有考慮到氣候因素，必定不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完工，更為嚴(yán)重的是，地震、暴雨、水災(zāi)、高溫等會(huì)給工程建設(shè)造成破壞性的后果。社會(huì)人文環(huán)境包括當(dāng)?shù)厣鐣?huì)服務(wù)條件、基礎(chǔ)設(shè)施情況、人文民風(fēng)等。當(dāng)?shù)氐男姓C(jī)構(gòu)的辦事程序和辦事效率會(huì)直接影響到項(xiàng)目的進(jìn)度，如在沙特阿拉伯，行政機(jī)構(gòu)辦事節(jié)奏緩慢拖沓，而且當(dāng)?shù)氐墓葜贫扰c我國(guó)不同，可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目部辦事效率較低，進(jìn)而造成工期延誤。當(dāng)?shù)氐纳罹幼l件和醫(yī)療衛(wèi)生條件與項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工作人員的健康息息相關(guān)。貨物運(yùn)輸順利與否取決于當(dāng)?shù)亟煌ㄇ闆r，當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣也是項(xiàng)目運(yùn)作無(wú)法回

7、避的。例如，作為一個(gè)穆斯林國(guó)家，沙特阿拉伯每年都有齋月，在整個(gè)齋月期間，當(dāng)?shù)厝税滋觳贿M(jìn)食，晚上才吃飯，白天基本不工作或工作效率低下，很可能因此拖延項(xiàng)目進(jìn)度。????（二）合同風(fēng)險(xiǎn)????承包合同是工程項(xiàng)目的法律性文件，合同條款反映了合同關(guān)系人各方的權(quán)利和義務(wù)，也反映了合同實(shí)施的不確定性風(fēng)險(xiǎn)在業(yè)主和承包商之間的劃分。根據(jù)FIDIC條款，在EPC合同模式下，合同文件存在缺陷的風(fēng)險(xiǎn)由承包商來(lái)承擔(dān)，如果合同文件存在錯(cuò)誤、遺漏、不一致或者相互矛盾等，業(yè)主不承擔(dān)由此造成的費(fèi)用增加和工期延長(zhǎng)責(zé)任，即使是有關(guān)數(shù)據(jù)或資料來(lái)自

8、業(yè)主方。承包商承擔(dān)的工作范圍越大，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就越大。主要的合同條款風(fēng)險(xiǎn)有：????罰款風(fēng)險(xiǎn)???風(fēng)險(xiǎn)在于對(duì)合同違約和工期延誤的罰款的規(guī)定是否合理，包括罰款的基數(shù)、比例以及罰款的最高限額。例如，某合同規(guī)定，承包商工作范圍內(nèi)的任何部分的工期延誤都要在合同總額的基礎(chǔ)上對(duì)承包商進(jìn)行罰款，這意味著承包商必須杜絕自身引起的工期延誤，否則將承擔(dān)巨額罰款。????保函風(fēng)險(xiǎn)???除了把握銀行保函的期限，擔(dān)保額度和生效條件等要素風(fēng)險(xiǎn)