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1、人大法工委主任關(guān)于堅持主導(dǎo)立法的調(diào)研報告黨的十八屆四中全會《決定》提出“健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用?！绷?xí)近平總書記指出“加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，健全起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，完善立法項目征集和論證制度。”發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，是新形勢下加強和改進(jìn)人大立法工作的一個重要著力點，也是充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用的必然碰要求。把人大主導(dǎo)立法工作寫進(jìn)黨的重要文件，成為全蹊黨共同遵循的基本原則，這半是對中國特色社會主義法治菪建設(shè)
2、的重要貢獻(xiàn)，也是黨為丈人大立法工作指明了方向。廬近年來，xx市人大常委會徑認(rèn)真貫徹和落實黨的十八大勱和黨的十八屆三中、四中全栲會精神和習(xí)近平總書記系列薔講話精神，并將其貫穿于立嗵法工作的始終，堅持依法立〈法，堅持民主立法和科學(xué)立邸法，積極探索主導(dǎo)立法實踐蒡，取得了一定的工作成效。儲一、主導(dǎo)立法，就要在源△頭上把好立項關(guān)。法規(guī)立項№是體現(xiàn)人大主導(dǎo)立法的關(guān)鍵鷯所在，是立法決策的前提，ǚ決定著立法的價值取向和立蓉法功能的有效發(fā)揮。在立法唼整個過程中，法規(guī)立項是立拔法工作的源頭。立項工作是整個立法活動能否獲得成功釣的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。目前，前8/
3、8在人大立法工作中，無論是清立法規(guī)劃，還是年度立法計劃安排，基本都是政府報什尖么，人大就立什么，始終處于“等米下鍋”的被動工作じ局面。這既是多年立法工作帝的傳統(tǒng)做法，也是立法工作尻的“無奈之舉”。其原因：沖一是人代會獲取立法的建議鏌案有限，每年人代會上涉及巹立法的代表議案和建議少之瘡又少，即使有那么一兩件，骸不是缺乏立法條件，就是立查法時機還不成熟；二是人大皋內(nèi)部工作機構(gòu)由于工作分工所致，加之年度工作較為繁痔忙，在精力上往往無暇顧及搞立法建議的提出；三是人大庥機關(guān)現(xiàn)有人員狀況，不是編飚制缺乏，就是法學(xué)專業(yè)人才銀短缺，往往不能夠提出有
4、價愈值的立法建議；四是多年形舢成的所謂工作習(xí)慣，運作中已經(jīng)駕輕就熟，工作也十分方便，不愿意也不情愿將其窿輕易的放棄。為了把好法規(guī)嘸立項關(guān)，從源頭上充分體現(xiàn)汕人大主導(dǎo)，主要做了以下幾阽方面工作：一是堅持圍繞中桑心。堅持將人大的立法工作始終至于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，立法規(guī)劃和年度立法計劃向黨┩委匯報，及時將黨委意圖轉(zhuǎn)ㄓ變?yōu)槿舜蟮牧⒎Q策。工作瀠中主動作為，探索立法工作醇新機制，創(chuàng)新立法工作新方瀵法，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和駛推動作用。二是突出工作重嘜心。圍繞全市工作大局，緊聶貼工作重點，及時將成熟性的政策、行之有效的做法、公相對穩(wěn)定的行政規(guī)范，
5、社會澍普遍關(guān)注的難點熱點等轉(zhuǎn)變陟為地方立法的重要選項。三黎是堅持“點菜上桌”。在廣泛征集立法建議的基礎(chǔ)上，隅嚴(yán)格立法項目建議提出程序蘄規(guī)范，反復(fù)研究，權(quán)衡論證磽8/8，認(rèn)真篩選，切實把好選項附關(guān)，確保把具有立法必要性砜和可行性、調(diào)整范圍和主要內(nèi)容明確、人大代表和社會公眾關(guān)切、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切需要的立法項目列入立法岙規(guī)劃和立法計劃。2016嘏年按照市委要求，迅速啟動制定《xx市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)曇發(fā)展條例》和修訂《xx市番優(yōu)化投資環(huán)境條例》。這兩釬項立法項目都是圍繞黨委中徭心工作，臨時追加的立法項檐目，且在人大立法史上創(chuàng)造ラ了專門成立立
6、法協(xié)調(diào)小組、緡專門增開一次常委會等，充躕分彰顯人大主導(dǎo)立法工作的多個“第一”，順利完成了褪立法任務(wù)，市委給予充分肯定，同時也產(chǎn)生了廣泛的社會影響。二、主導(dǎo)立法，錙就要把握立法過程的主導(dǎo)權(quán)。人大主導(dǎo)立法，是人大立窿法工作的實踐總結(jié)，是落實硭依法治國方略的實際需要。弛人大把握立法工作的主導(dǎo)權(quán)背，更是發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作然用的關(guān)鍵所在。立法工作實傘踐表明，人大主導(dǎo)立法，就逃是要站在立法一線，就是要碓敢于直面問題，敢于“在矛播盾的焦點上砍一刀”?，F(xiàn)實達(dá)中，有的地方人大往往在立蝕項、審議、修改等環(huán)節(jié)不擅娌于行使法律賦予的職權(quán)，過分遷就部門利
7、益，采取“和粉稀泥”，回避矛盾的做法，犭這樣不僅難以主導(dǎo)立法，立球法質(zhì)量也難以保證。對此，仙我們主要從以下環(huán)節(jié)入手：礁一是超前謀劃，提前介入。偈就是在立法項目確定之后，人大相關(guān)工作機構(gòu)，對于工沛作安排、前期調(diào)研、參與起┽草、論證分析等工作環(huán)節(jié)要荇全程參與，掌握工作動態(tài)和濯信息，增強工作的主動性和撓時效性，加大工作力度和深籃8/8度，及時了解并共同研究法彡規(guī)涉及的重要問題和關(guān)鍵制┌度，與相關(guān)部門“綁在一起蕻干”，加強立法調(diào)研統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理擬定調(diào)研工作方案酮，避免重復(fù)性調(diào)研，提高工幬作實效。二是注重邀請專家卿參與立法活動。立法是一項肺系統(tǒng)
8、工程，是一項純粹的技蕢術(shù)性工作，隨著社會分工越法來越細(xì)化和明確，任何一個狐機關(guān)、一個組織、一個人都梳不可能做到事事通，樣樣行ǔ。因此，邀請專家參與法規(guī)龔起草并參加立法全過程，既是立法機關(guān)主導(dǎo)
