淺談水利工程施工安全管理

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1、淺談水利工程施工安全管理?2009-07-02市水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站尹莉娟?隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，水利基建投資的不斷擴大，水利工程施工及監(jiān)管按以往計劃經(jīng)濟的安全管理方式，已不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。安全生產(chǎn)管理工作由于組織機構(gòu)、人員、檢測儀器、技術(shù)手段、資料歸檔等方面的因素，導(dǎo)致水利施工企業(yè)整體的安全管理工作滯后，以至影響企業(yè)的發(fā)展與生存，安全管理如不能從事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑翱刂疲┕て髽I(yè)將難以適應(yīng)現(xiàn)代化水利工程建設(shè)的需要，根據(jù)本人從事質(zhì)量與安全監(jiān)督工作多年的實踐，現(xiàn)提出以下有關(guān)安全管理措施僅供同仁參考：1、安全機構(gòu)設(shè)置方面根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《

2、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》有關(guān)規(guī)定及要求，水利部在2005年9月1日出臺了《水利工程建設(shè)安全管理規(guī)定》，明確了項目法人的安全責(zé)任，其中第二章第九條明確規(guī)定，項目法人應(yīng)當(dāng)組織編制保證安全生產(chǎn)的措施方案，并自開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)報有管轄權(quán)的水行政主管部門、流域管理機構(gòu)或者其委托的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)）備案。建設(shè)過程中安全生產(chǎn)的情況發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時對保證安全生產(chǎn)的措施方案進(jìn)行調(diào)整，并報原備案機關(guān)。保證安全生產(chǎn)的措施方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、強制性條文和技術(shù)規(guī)范的要求并結(jié)合工程的具體情況編制，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一

3、）項目概況；（二）編制依據(jù)；（三）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及相關(guān)負(fù)責(zé)人；（四）安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)章制度制定情況；（五）安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況等；（六）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案；（七）工程度汛方案、措施；（八）其他有關(guān)事項?！端こ探ㄔO(shè)安全管理規(guī)定》第十一條規(guī)定：項目法人應(yīng)當(dāng)將水利工程中的拆除工程和爆破工程發(fā)包給具有相應(yīng)水利水電工程施工資質(zhì)等級的施工單位。項目法人應(yīng)當(dāng)在拆除工程或者爆破工程施工15日前，將下列資料報送水行政主管部門、流域管理機構(gòu)或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)備案：（一）施工單位資質(zhì)等級證明；（二）擬拆除或擬爆破的工程及可能危及毗鄰建筑物的

4、說明；（三）施工組織方案；（四）堆放、清除廢棄物的措施；（五）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案。2、安全管理人員配備方面施工企業(yè)均應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會，下設(shè)安全生產(chǎn)辦公室，各分公司、項目部也相應(yīng)設(shè)有安全領(lǐng)導(dǎo)小組。責(zé)任明確、分工明確。根據(jù)工程施工過程不同，編制施工方案，《水利工程建設(shè)安全管理規(guī)定》中第二十三條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的工程應(yīng)當(dāng)編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字以及總監(jiān)理工程師核簽后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督：　　1.基坑支護與降水工程；

5、　2.土方和石方開挖工程；3.模板工程；4.起重吊裝工程；5.腳手架工程；6.拆除、爆破工程；7.圍堰工程；8.其他危險性較大的工程。我市水利施工企業(yè)當(dāng)前的狀況是：具體安全管理工作的人員太少，多數(shù)水利施工企業(yè)在人員設(shè)置上僅只是公司設(shè)置一名專職安全員，基層施工單位多數(shù)未設(shè)，水利工程施工多為野外作業(yè)，遠(yuǎn)離城市，多數(shù)水利施工企業(yè)承接的水利工程不是跨區(qū)就是跨省，無形增加了水利安全監(jiān)督管理的難度，加上專職安全員的人數(shù)不夠，造成無法進(jìn)行三級安全教育，施工現(xiàn)場安全教育工作流于形式，施工現(xiàn)場的三級安全教育中，連起碼的班組本崗位的安全操作規(guī)程都未進(jìn)行教育。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理

6、條例》第二十三條規(guī)定，“施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全員的配備辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同其他有關(guān)部門制定”。建設(shè)部已出臺了對建設(shè)工程當(dāng)中安全員的配備辦法，但水利工程的行業(yè)主管部門還沒有出臺相關(guān)的辦法。從水利施工現(xiàn)場實際來看，施工現(xiàn)場安全員由兼職應(yīng)轉(zhuǎn)換成專職安全管理人員到位，現(xiàn)場的監(jiān)督檢查及事故隱患就會得到有效控制，保證施工生產(chǎn)的安全。3、在安全檢測儀器及裝備的配備方面隨著水利施工工程科技含量的不斷提高，原有的安全檢查方法已不能適應(yīng)施工現(xiàn)場的管理，施工現(xiàn)場漏電保護器、機械起重設(shè)備的安全裝置等設(shè)備的安裝、驗收已不能僅靠看看說說就

7、能確保安全的，而是需要相應(yīng)的安全檢測設(shè)備和儀器，用檢測出的數(shù)據(jù)來確定產(chǎn)品的質(zhì)量以及其它的相關(guān)安全性能、指標(biāo)能否達(dá)到安全技術(shù)要求；在導(dǎo)流瀉洪洞、坑道、井道等施工方面，對有毒有害氣體的監(jiān)測，也不能僅僅用鼻子、視覺等感觀所能預(yù)防的，而是需要相應(yīng)的檢測儀器；水工建筑物地基處理中的灌漿材料，涉及到的有毒有害化學(xué)品，如：丙烯酰胺、二甲苯、丙酮、環(huán)氧樹脂等，在凝膠前都有很大程度的毒性，其間還采用較多的易燃、易爆、腐蝕等藥品，但都缺少基本的檢測監(jiān)控手段。從實際來看，水利施工企業(yè)都沒有給專（兼）安全管理人員配備起碼的檢測儀器及裝置，故對事故隱患的發(fā)現(xiàn)就成了問題，就更談不上采取措施加

8、以預(yù)防了。