關(guān)于我市農(nóng)村法制宣傳教育的思考

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1、關(guān)于我市農(nóng)村法制宣傳教育的思考關(guān)于我市農(nóng)村法制宣傳教育的思考 　　自1985年開展全民普法二十多年來，我市農(nóng)村法制宣傳教育工作取得了顯著成績，廣大農(nóng)民法制意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)，法律素質(zhì)進(jìn)一步提高，有效地維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益；依法治村水平進(jìn)一步提高，促進(jìn)了我市農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定。隨著依法治國進(jìn)程的加快和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，我市農(nóng)村法制宣傳教育也出現(xiàn)一些新的問題。為此，筆者近段時(shí)間深入到XX、桃源、澧縣、津市等區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組就當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育狀況進(jìn)行調(diào)研，在此基礎(chǔ)之上，對(duì)我市今后開展農(nóng)村法制宣傳教育提出一些粗淺的看法和建議。 一、當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育存在的主要問題 　　雖然我們經(jīng)

2、歷了四個(gè)五年普法，也取得了一定成效，但農(nóng)村普法還存在不少問題和難點(diǎn)，主要表現(xiàn)“四難”： 　　觀念陳舊深入難。長期以來，受傳統(tǒng)“人治”思想的束縛，一些基層干部法律意識(shí)淡漠，認(rèn)為基層工作頭緒多，任務(wù)重，涉及的問題非常復(fù)雜，普及法律、按法律辦事會(huì)降低行政效率，阻礙農(nóng)村工作的順利開展。因此對(duì)法制宣傳教育輕描淡寫，或者僅對(duì)農(nóng)民進(jìn)行應(yīng)盡義務(wù)的普法教育，而忽略合法權(quán)益保護(hù)的宣傳。還有個(gè)別地方的企業(yè)老板為了維護(hù)其既得利益，設(shè)法阻止農(nóng)民工學(xué)法。部分農(nóng)民則錯(cuò)誤認(rèn)為“普法是政府搞的宣傳活動(dòng)，是當(dāng)官的事”，不熱心、不參與普法，將普法束之高閣，閑時(shí)寧愿打牌、賭博，也不愿意擠時(shí)學(xué)法。 　　還有少數(shù)農(nóng)民認(rèn)為，法律途徑成

3、本高、周期長，結(jié)果難料，在遇到矛盾糾紛案件時(shí)，寄希望于找關(guān)系、熟人、朋友中“有身份、有背景”的族人“了難”，而不尋求法律訴訟途徑解決。另一方面，隨著農(nóng)村改革的深入，深層次的矛盾暴露出來，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，第二輪土地承包中的人地矛盾十分突出，重點(diǎn)工程建設(shè)的征地拆遷補(bǔ)償糾紛接連不斷，部分農(nóng)民對(duì)政府、對(duì)基層干部的不滿情緒增加，影響其學(xué)法積極性。加之少數(shù)執(zhí)法部門存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等現(xiàn)象，弱化了普法的作用和影響，使群眾對(duì)法律的權(quán)威作用產(chǎn)生了懷疑，導(dǎo)致農(nóng)村普法教育難深入，發(fā)展難均衡。 　　職能軟弱發(fā)展難。據(jù)調(diào)查，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法組織機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)有名無實(shí)，有的人員異動(dòng)多年，卻沒有及時(shí)調(diào)整充實(shí)，且鄉(xiāng)

4、村普法組織職能相對(duì)軟弱，既沒有相應(yīng)的“尚方寶劍”，即法制宣傳教育地方性法規(guī)，又沒有普法工作的剛性機(jī)制，對(duì)不重視或者不參與普法的基層單位和個(gè)人，缺乏硬件考核約束辦法。有的地方雖然納入綜合考核的內(nèi)容，但所占考核分?jǐn)?shù)比例過低，更沒有可操作性的量化考核辦法，普法組織和普法工作者對(duì)此無可奈何。部分村級(jí)普法組織網(wǎng)絡(luò)形同虛設(shè)，且沒有明確的工作目標(biāo)和職責(zé)任務(wù)，待上面布置或者檢查普法工作時(shí)，村里臨時(shí)抽人“應(yīng)付”，在墻上掛一個(gè)普法小組名單，買幾個(gè)記事本，買幾本教材裝點(diǎn)門面，蒙混過關(guān)。由于普治組織職能軟弱，普法工作者“沒有權(quán)和錢，全靠嘴巴甜”，吃盡苦頭，但嘗不到甜頭，看不到奔頭，不想干、不愿繼續(xù)干此種苦差使，導(dǎo)

5、致普法隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作無人管，普法難發(fā)展。 　　素質(zhì)偏低創(chuàng)新難。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村的普法骨干大多是村組黨員干部，文化水平低，雖然參加過鄉(xiāng)村的培訓(xùn)，但由于基礎(chǔ)差，培訓(xùn)時(shí)間短，培訓(xùn)內(nèi)容單一，所以，法律知識(shí)水平低，既不能宣講法律，又不能為群眾法律服務(wù)。有的村組織黨員干部集中培訓(xùn)時(shí)，找一個(gè)講解法律的人很難，只能照本宣科念條款，效果不明顯。由于普法骨干法律素質(zhì)較低，又沉于繁雜的具體事務(wù)，缺乏對(duì)農(nóng)村普法工作的探討研究，不能掌握其內(nèi)在規(guī)律，因而農(nóng)村普法方式陳舊單調(diào)難創(chuàng)新。多形式的、生動(dòng)活潑的、喜聞樂見的如實(shí)案錄像、法制文藝演出、法制演講和知識(shí)競賽等教育形式很少，農(nóng)民感到枯燥無味，感覺“來時(shí)一陣風(fēng)，過后一場

6、空”。 　　經(jīng)費(fèi)緊缺落實(shí)難。據(jù)調(diào)查，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難，基本上沒有安排普法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或者不能按標(biāo)準(zhǔn)撥付到位，普法經(jīng)費(fèi)難保障，且有限的經(jīng)費(fèi)大部分用在重點(diǎn)對(duì)象的培訓(xùn)學(xué)習(xí)上。即使在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也不同程度地存在擠占、挪用普法經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，為了應(yīng)付檢查，他們將綜治經(jīng)費(fèi)與普法經(jīng)費(fèi)融為一體。村一級(jí)普法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)更難落實(shí)，因而制約了普法工作的正常工作。 　　二、當(dāng)前存在的問題對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的影響 　　影響農(nóng)村科學(xué)發(fā)展觀的形成?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容就是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。而農(nóng)村社會(huì)成員法律素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，農(nóng)村法制宣傳教育難以有效開展，民主法制建設(shè)推進(jìn)困難，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)

7、定和農(nóng)村科學(xué)發(fā)展觀的形成帶來了巨大的挑戰(zhàn)。農(nóng)村法律文化發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村法制宣傳陣地難以發(fā)揮自身在提高農(nóng)村社會(huì)成員法律素質(zhì)中的作用，農(nóng)村社會(huì)成員對(duì)法律知識(shí)的渴求得不到滿足，從而限制了農(nóng)村社會(huì)成員市場經(jīng)濟(jì)觀和科學(xué)發(fā)展觀的形成。農(nóng)村根深蒂固的傳統(tǒng)習(xí)俗與市場經(jīng)濟(jì)不和諧的因素表現(xiàn)十分突出，這些都與科學(xué)發(fā)展觀的要求背道而馳。 　　影響農(nóng)村民主法制建設(shè)進(jìn)程。黨的十六大確定了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的目標(biāo)：即“農(nóng)村基層民主