農(nóng)廉建設(shè)低效原因及對(duì)策

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1、農(nóng)廉建設(shè)低效原因及對(duì)策　　近年來，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶來了農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作注入強(qiáng)大的活力，也同時(shí)帶來了新的挑戰(zhàn)。在深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，按照本委活動(dòng)方案安排，對(duì)農(nóng)村信訪量居高不下、農(nóng)廉建設(shè)低效調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)識(shí)當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的新矛盾，解決農(nóng)村事務(wù)管理的新問題，把握依法保障、監(jiān)管到位、正確引領(lǐng)等問題,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)廉建設(shè)的新突破的關(guān)鍵所在。 一、農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的新矛盾 　　在經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的今天，農(nóng)村社會(huì)的主要矛盾是農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物資文化生活需要與落后的生產(chǎn)力之間的矛盾；矛盾的主要方面是農(nóng)民在生活上的對(duì)富裕追求、精神上民主意識(shí)的日益蘇醒與村級(jí)事務(wù)管理提升水平滯后性

2、的矛盾。突出表現(xiàn)在：一是新型農(nóng)民特有的“農(nóng)村的城里人與城市邊緣化的農(nóng)村人”雙重身份的困惑，由此由此產(chǎn)生的憤世心態(tài)、不安全感。二是對(duì)管理層引導(dǎo)維權(quán)保障、公平民主的朦朧需求；三是對(duì)政府政策的機(jī)會(huì)均等和公共服務(wù)均衡發(fā)展的渴望，以及“外出再酷回家還看村干部”的無奈。具體表現(xiàn)在法律保障、爭(zhēng)取權(quán)益、保險(xiǎn)就業(yè)、生存福利、孩子上學(xué)、住房強(qiáng)拆、土地確權(quán)、惠民政策公平等問題。 二、農(nóng)村事務(wù)管理的新問題 　　經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益格局的刷新，在實(shí)際生活中存在“管理層對(duì)農(nóng)村工作的指導(dǎo)、監(jiān)管與農(nóng)村干部的重心傾斜”的不對(duì)稱和不匹配問題。目前，上級(jí)部門對(duì)農(nóng)村工作在指導(dǎo)方面的主抓手就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資、項(xiàng)目

3、建設(shè)、非農(nóng)化發(fā)展以及落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策等。一是在工作落實(shí)上督導(dǎo)機(jī)制失效。管理層對(duì)農(nóng)村工作局限于單向部署，缺乏及時(shí)跟進(jìn)校正。一些部門制定的關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的好政策、好措施，在基層落實(shí)的時(shí)候出現(xiàn)偏差。甚至根據(jù)利益需要被“選擇執(zhí)行”。原因是在執(zhí)行力上沒有一個(gè)“能執(zhí)行”的好班子，能人外出掙錢，不愿做“村頭”，愿意做村官的又沒有地方人脈資源優(yōu)勢(shì)，缺少凝聚力；在監(jiān)管上沒有一個(gè)好“掣肘”，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任由班子成員兼任，真正的監(jiān)督作用弱化，導(dǎo)致政策落實(shí)空洞化、片面化。二是基層組織管理的獎(jiǎng)懲機(jī)制欠缺。村級(jí)干部的特色是“自己有事忙自個(gè)的，上級(jí)有事應(yīng)付上級(jí)的”。由于缺乏科學(xué)公正的評(píng)價(jià)機(jī)制和行之有效的激勵(lì)鞭策和懲罰

4、機(jī)制，有的基層黨組織負(fù)責(zé)人積極性難以調(diào)動(dòng)和發(fā)揮，工作缺乏責(zé)任心導(dǎo)致基層黨組織工作缺乏明晰的思路，兵來將擋水來土掩，拆東墻補(bǔ)西墻，有的廉潔自律意識(shí)淡薄，時(shí)有一些侵害群眾利益事件的發(fā)生。三是群眾利益訴求傳導(dǎo)機(jī)制不暢。雖然一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村黨組織負(fù)責(zé)人實(shí)施監(jiān)管，但對(duì)群眾反映的問題，缺乏對(duì)應(yīng)的督辦整改措施，對(duì)損害群眾利益的現(xiàn)象，農(nóng)民只好通過越級(jí)上訪解決訴求。 三、農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理的新探索 　　突破督導(dǎo)失效瓶頸，建立科學(xué)管理機(jī)制。首先選人用人。依法依規(guī)把政治素質(zhì)好、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、公道正派、群眾擁護(hù)的人，選拔到村級(jí)干部崗位上來，把村級(jí)班子配好，特別是選好村支書和監(jiān)委會(huì)主任。這兩個(gè)人素質(zhì)的高底，決定著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)

5、展的程度。其次建章立制。在集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開等方面制定一系列責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲分明的制度，切實(shí)抓好落實(shí)。第三抓好村務(wù)公開的監(jiān)督工作。遵照“4+2”工作法議事辦事，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。要積極推進(jìn)村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。第四完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。建立村黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)，明確村“兩委”班子和一把手在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的任務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村兩委的監(jiān)管職責(zé)。 　　突破獎(jiǎng)懲缺失瓶頸，建立獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。重視和完善激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造條件提高村級(jí)干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，使他們政治上有盼頭，工作上有勁頭。把村與上級(jí)簽訂的黨風(fēng)廉政責(zé)任書，作為年終評(píng)比的重要內(nèi)容，與各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)濟(jì)利益

6、掛鉤，與其他各項(xiàng)重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，制訂具體的檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，和村民代表一起進(jìn)行檢查考核，同時(shí)運(yùn)用好考核的結(jié)果，切實(shí)將其作為村干部業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)懲評(píng)定的依據(jù)。對(duì)村“兩委”班子在責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不落實(shí)的，要按責(zé)任制的規(guī)定嚴(yán)格加以追究，確保農(nóng)村反腐倡廉工作落到實(shí)處。 　　突破訴求傳導(dǎo)不暢瓶頸，建立互動(dòng)平臺(tái)。建好村級(jí)公開欄、廉政文化欄，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪、紀(jì)檢投訴受理平臺(tái)，按照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》，嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為。把查辦發(fā)生在農(nóng)村基層的嚴(yán)重侵犯群眾利益，誘發(fā)群體事件等惡性案件作為查辦重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處那些利用職務(wù)之便私分、挪用、侵害公款公物，在群眾中造成惡劣影響的案件，利用典

7、型案例對(duì)農(nóng)村基層黨員干部進(jìn)行警示教育，達(dá)到查處一案，教育一片的目的。同時(shí)要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增大政府財(cái)政投入。為開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)保證。