基層反映：工商部門行政調解存在的問題及對策建議

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2、解作用發(fā)揮的問題仍然廣泛存在。工商部門應深入研究并采取有效措施提升行政調解效能。工商部門行政調解的現(xiàn)狀及存在問題（一）調解領域有局限。工商行政調解的范疇主要包括監(jiān)管執(zhí)法、合同糾紛、行政許可、消費糾紛、行政復議等爭議調解。但是，從目前基層工商部門的行政調解案例來看，仍然大大局限于消費糾紛調解層面，而非傳統(tǒng)但廣泛存在、社會影響力較大的合同、商標侵權及民生重點領域方面的糾紛則相對較少，甚至因調解難度大、案件專業(yè)化等原因導致部分基層工商部門根本不愿、不敢涉足。（二）被動開展現(xiàn)象突出。目前，行政調解工作已成為各級工商系統(tǒng)法制建設、當?shù)攸h委政府綜治維穩(wěn)等工作績效考評的

3、硬性指標之一。但是，調解工作是一項艱巨、繁瑣而又存在一定風險性的工作，因此，部分基層工商部門開展行政調解工作積極性不高，存在為應付檢查被動完成調解任務，甚至臨近年終突擊完善行政調解資料、文書等敷衍了事的現(xiàn)象，致使工作實效大打折扣。（三）發(fā)展不均衡。目前，大多基層工商部門雖然初步構建了行政調解中心為龍頭，基層工商所行政調解室為支柱，行政村、市場、商場等調解室為窗口的三級調解網(wǎng)絡，但在實際運行中，對基層工商所調解室的依賴性遠遠大于市場、商場等“窗口”調解室，城區(qū)調解室案件數(shù)量、調解效能大大高于農村調解室，而部分地處偏遠、經濟欠發(fā)達、糾紛相對較少的調解室完全形同

4、虛設。（四）作用發(fā)揮單一。行政調解除了應在堅持依法行政的前提下，充分運用調解的辦法處理行政爭議和與行政管理有關的糾紛，促使各方當事人互諒、互讓，化解矛盾、解決糾紛外，還應注重在調解過程中宣傳法律法規(guī)知識，對已經發(fā)生或可能存在的違法行為加以告誡、勸導、引導，為監(jiān)管執(zhí)法提供有效數(shù)據(jù)參考等等。但是，大多基層工商部門僅限于一調了事，根本沒有利用行政調解零距離接觸各方當事人的優(yōu)勢，前移宣傳、監(jiān)管、統(tǒng)計關口的意識。（五）調解規(guī)范性有限。雖然隨著工商部門對行政調解工作重視程度與日俱增，調解人員行為準則、調解工作流程、聯(lián)席會議、聯(lián)合調解、督查督辦、調解員上任及培訓、責任追

5、究等行政調解相關制度逐步建立健全，對調解管轄，工作流程，調解人員的選拔、崗位職責、任用等方面逐步規(guī)范。但由于行政調解是一項新興制度，工商部門仍在實踐中摸索前進，工作中難免發(fā)生調解無時限、隨意性較大、工作人員草率行事、工作相互推諉等調解不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生。工商部門行政調解弱化的原因分析（一）社會認知不足。近年來，隨著工商部門各類法制宣傳活動深入開展以及借助電視、網(wǎng)絡、報刊等媒介大力造勢，社會大眾通過工商行政調解渠道解決消費爭議的意識已顯著提升。但對于工商部門在合同、商標等專業(yè)性較強糾紛上的調解義務和職責，或缺乏認知、或沒有信心，主動申請行政調解的主體較少，制約了

6、行政調解作用的廣泛發(fā)揮。（二）人員力量不到位。一方面，隨著行政調解的社會影響力不斷擴大，申投訴數(shù)量不斷上升，但基層工商部門人少、事多、任務重的現(xiàn)狀，造成調解人員數(shù)量明顯不足。另一方面，目前，商品、服務種類繁多，部分行業(yè)又各自有專門的法律法規(guī)規(guī)范，因此，行政調解工作人員僅了解《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《合同法》、《商標法》等幾部常用法律法規(guī)根本難以準確界定、明確糾紛雙方責任，無法適應新形勢行政調解工作。（三）調解協(xié)議欠缺法律效力。工商行政調解所達成的調解協(xié)議，主要依靠當事人自覺履行。調解結束后，當事人反悔或者拒不履行調解協(xié)議的，只能通過提起民事訴

7、訟來解決，主持調解的工商機關對調解協(xié)議不能強制執(zhí)行，且當事人違反已經達成的調解協(xié)議無需負任何法律責任。這種調解效力的缺失造成當事人對行政調解信心不足，不愿在行政調解上過多浪費時間。（四）調解合力整合不夠。綜合目前涉及工商行政調解的矛盾糾紛案例來看，行政調解逐漸呈現(xiàn)出主體多元化、類型多樣化、動因利益化、內容專業(yè)化、調處復雜化等發(fā)展趨勢。而工商部門調解機構不明、調解業(yè)務分散且與相關職能部門欠缺長期、有效、固定的協(xié)作機制，致使遇到棘手問題時常常難以形成調解處置合力，當事人的糾紛得不到有效及時解決，限制了工商調解功能的發(fā)揮。提升行政調解效能的對策建議（一）增強社會

8、認知程度。借助各類宣傳活動、日常巡查、企業(yè)回訪等契機，加大工商行政