基層反映：當前基層人大工作存在的問題與思考

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2、了《關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實施意見》，并于今年召開省委人大工作會議，對加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，提出了具體的指導(dǎo)意見和要求。筆者在基層從事人大工作十多年，結(jié)合這些年的工作經(jīng)歷，對照中央、省委的精神就基層人大的運行情況作一些探討。一、當前基層人大履職中存在的主要問題對照法律法規(guī)、中央和省委關(guān)于加強人大工作的要求來審視當前各地基層人大工作，主要存在以下問題：1、人民代表大會的作用未能凸顯。地方各級人民代表大會，是地方人民行使國家權(quán)力、管理地方事務(wù)的重要形式。黨的十八大報告指出:要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，善于使黨的主張通過法定程序

3、成為國家意志。這反映了在新的歷史時期，執(zhí)政黨更加重視人民代表大會的地位和作用，要在推動中國政治發(fā)展的進程中進一步充分發(fā)揮人民代表大會的功能。但從實踐來看，目前地方人民代表大會的法定功能還沒有得到充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)為:一是人民代表大會時間短，議程多，會議存在走過場的嫌疑?，F(xiàn)在縣一級人民代表大會，大多是一年一次，集中二、三天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的代表大會時間就更短，基本上就一天，議程十幾項，而且年年議程一個樣，導(dǎo)致了為完成法定程序而開會，沒有真正發(fā)揮人民代表大會的功能。曾有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表戲言：我們一年就開一次會，聚個頭，吃頓飯，領(lǐng)個紀念品回家過年。（注：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代

4、表大會大多是春節(jié)前左右召開）。二是審議功能比較薄弱，會議就那么幾天，代表們很難在短時間內(nèi)針對各項報告和決定開展調(diào)查，提不出有分量、有針對性的意見和建議。代表臨時動議、臨時聯(lián)名提出的議案或建議缺乏科學(xué)嚴謹周密的考慮，實際操作或承辦起來有難度，這也是多年來代表議案建議辦結(jié)率不高的因素之一。三是重大事項的決定權(quán)受黨委的制約，基本上被擱置。一般來說，黨委、人大和政府都享有決策權(quán)。黨的決策權(quán)通常涉及政治路線、重大方針政策的制定。凡屬黨內(nèi)的事務(wù)，人民代表大會當然不能干預(yù)，而重大事項的決定權(quán)法律規(guī)定由人大決定，目前由于重大事項的界定模糊不清，從而出現(xiàn)了鄧小平所批

5、評的黨政不分、以黨代政等現(xiàn)象。許多地方的黨委以黨代政的情況還比較明顯，有的地方黨政聯(lián)席會直接決策一些重大事項，然后以黨政聯(lián)合行文等形式，把人大的決定權(quán)晾在一邊。小平同志主要講的是政府的決策權(quán)和行政權(quán)受到了影響和削弱。實際上,人民代表大會應(yīng)有的決定權(quán)也沒有得到充分的發(fā)揮。2、人大常委會的職權(quán)行使不充分?！兜胤浇M織法》第44條詳細規(guī)定了地方人大常委會擁有十四項職權(quán)。應(yīng)該說這些權(quán)力是法律明確賦予人大常委會的基本職權(quán)，但在人大工作實踐中，人大常委會履職不力的情況比較普遍，主要表現(xiàn)為：一是監(jiān)督不夠有力。有的地方人大對一些重大問題不敢監(jiān)督，比如搞會議審議或工作

6、評議，只唱贊歌，不講問題，即使談問題也是避重就輕，蜻蜓點水；有的在視察、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和常委會作出的決議決定、提出的審議意見，沒有認真督促，致使整改落實流于形式；有的監(jiān)督方法單一，效果不好，《監(jiān)督法》賦予地方人大的一些剛性監(jiān)督手段如詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等職權(quán)基本擱置。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大，監(jiān)督職權(quán)基本沒有行使。二是人事任免形式化。有的地方人大由于沒有參與任命對象的考察，對任命對象的真實情況不清楚，在人大常委會會議上，提不出任命對象的問題或意見。所以，提請機關(guān)提請的擬任人員一般都是按程序通過而已，以致有的被任命對象產(chǎn)生“我這個職位是組織部給的，而不是

7、人民給的”等錯誤認識。三是檢查、視察方法少，形式單調(diào)。有的地方人大組織執(zhí)法檢查習(xí)慣于先發(fā)通知，然后是大隊伍到單位聽聽早已準備好的匯報，執(zhí)法檢查走馬觀花，沒有了解到真實的情況；有的地方人大對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤落實差，檢查出來的問題不了了之，未能達到執(zhí)法檢查的目的，等等。3、人大代表的積極性未被充分調(diào)動。這些年來，一些基層人大積極探索代表工作的新舉措，強化代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立代表聯(lián)系群眾工作室，推行選民評議代表，公開曬代表履職等，取得了一些成效，但是對照法律要求和群眾期盼，還是存在一些差距：一是代表工作方法單一。有的人大代表活動內(nèi)容、形式單一，局限于視

8、察、檢查，知情知政不夠，履職熱情不高，審議決定問題，心中無數(shù)；有的代表一年都不能保證參加一次代表小組活動，特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干