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《基層反映：當(dāng)前基層人大工作存在的問題與思考》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
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2、加強(qiáng)人大工作的要求來審視當(dāng)前各地基層人大工作，主要存在以下問題：1、人民代表大會(huì)的作用未能凸顯。地方各級(jí)人民代表大會(huì)，是地方人民行使國家權(quán)力、管理地方事務(wù)的重要形式。黨的十八大報(bào)告指出:要支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。這反映了在新的歷史時(shí)期，執(zhí)政黨更加重視人民代表大會(huì)的地位和作用，要在推動(dòng)中國政治發(fā)展的進(jìn)程中進(jìn)一步充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的功能。但從實(shí)踐來看，目前地方人民代表大會(huì)的法定功能還沒有得到充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)為:一是人民代表大會(huì)時(shí)間短，議程多，會(huì)議存在走過場的嫌疑?，F(xiàn)在縣一級(jí)人民代表大會(huì)，大多是一年一次，集中二、三天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的代表大
3、會(huì)時(shí)間就更短，基本上就一天，議程十幾項(xiàng)，而且年年議程一個(gè)樣，導(dǎo)致了為完成法定程序而開會(huì)，沒有真正發(fā)揮人民代表大會(huì)的功能。曾有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表戲言：我們一年就開一次會(huì)，聚個(gè)頭，吃頓飯，領(lǐng)個(gè)紀(jì)念品回家過年。（注：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表大會(huì)大多是春節(jié)前左右召開）。二是審議功能比較薄弱，會(huì)議就那么幾天，代表們很難在短時(shí)間內(nèi)針對(duì)各項(xiàng)報(bào)告和決定開展調(diào)查，提不出有分量、有針對(duì)性的意見和建議。代表臨時(shí)動(dòng)議、臨時(shí)聯(lián)名提出的議案或建議缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)周密的考慮，實(shí)際操作或承辦起來有難度，這也是多年來代表議案建議辦結(jié)率不高的因素之一。三是重大事項(xiàng)的決定權(quán)受黨委的制約，基本上被擱置。一般來說，黨委、人大和政府都享有決策權(quán)。黨的決策權(quán)
4、通常涉及政治路線、重大方針政策的制定。凡屬黨內(nèi)的事務(wù)，人民代表大會(huì)當(dāng)然不能干預(yù)，而重大事項(xiàng)的決定權(quán)法律規(guī)定由人大決定，目前由于重大事項(xiàng)的界定模糊不清，從而出現(xiàn)了鄧小平所批評(píng)的黨政不分、以黨代政等現(xiàn)象。許多地方的黨委以黨代政的情況還比較明顯，有的地方黨政聯(lián)席會(huì)直接決策一些重大事項(xiàng)，然后以黨政聯(lián)合行文等形式，把人大的決定權(quán)晾在一邊。小平同志主要講的是政府的決策權(quán)和行政權(quán)受到了影響和削弱。實(shí)際上,人民代表大會(huì)應(yīng)有的決定權(quán)也沒有得到充分的發(fā)揮。2、人大常委會(huì)的職權(quán)行使不充分?！兜胤浇M織法》第44條詳細(xì)規(guī)定了地方人大常委會(huì)擁有十四項(xiàng)職權(quán)。應(yīng)該說這些權(quán)力是法律明確賦予人大常委會(huì)的基本職權(quán)，但在人大工作實(shí)
5、踐中，人大常委會(huì)履職不力的情況比較普遍，主要表現(xiàn)為：一是監(jiān)督不夠有力。有的地方人大對(duì)一些重大問題不敢監(jiān)督，比如搞會(huì)議審議或工作評(píng)議，只唱贊歌，不講問題，即使談問題也是避重就輕，蜻蜓點(diǎn)水；有的在視察、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和常委會(huì)作出的決議決定、提出的審議意見，沒有認(rèn)真督促，致使整改落實(shí)流于形式；有的監(jiān)督方法單一，效果不好，《監(jiān)督法》賦予地方人大的一些剛性監(jiān)督手段如詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等職權(quán)基本擱置。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大，監(jiān)督職權(quán)基本沒有行使。二是人事任免形式化。有的地方人大由于沒有參與任命對(duì)象的考察，對(duì)任命對(duì)象的真實(shí)情況不清楚，在人大常委會(huì)會(huì)議上，提不出任命對(duì)象的問題或意見。所以，提請(qǐng)機(jī)關(guān)提請(qǐng)的擬任
6、人員一般都是按程序通過而已，以致有的被任命對(duì)象產(chǎn)生“我這個(gè)職位是組織部給的，而不是人民給的”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。三是檢查、視察方法少，形式單調(diào)。有的地方人大組織執(zhí)法檢查習(xí)慣于先發(fā)通知，然后是大隊(duì)伍到單位聽聽早已準(zhǔn)備好的匯報(bào)，執(zhí)法檢查走馬觀花，沒有了解到真實(shí)的情況；有的地方人大對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤落實(shí)差，檢查出來的問題不了了之，未能達(dá)到執(zhí)法檢查的目的，等等。3、人大代表的積極性未被充分調(diào)動(dòng)。這些年來，一些基層人大積極探索代表工作的新舉措，強(qiáng)化代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立代表聯(lián)系群眾工作室，推行選民評(píng)議代表，公開曬代表履職等，取得了一些成效，但是對(duì)照法律要求和群眾期盼，還是存在一些差距：一是代表工作方法單一。有
7、的人大代表活動(dòng)內(nèi)容、形式單一，局限于視察、檢查，知情知政不夠，履職熱情不高，審議決定問題，心中無數(shù)；有的代表一年都不能保證參加一次代表小組活動(dòng)，特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部代表參加活動(dòng)少，帶頭作用發(fā)揮差。二是代表素質(zhì)參差不齊，部分代表政治素質(zhì)低，缺乏政治熱情，行權(quán)履職意識(shí)淡薄。有的代表不理解人大代表是一種國家職務(wù)，忘記了自己是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民利益和意志的代表者和體現(xiàn)者，是人民群眾呼聲的代言人，沒有使命感和
