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1、縣級財源建設調(diào)研報告：加強財源建設做大財政蛋糕 財政收入是一個地方經(jīng)濟綜合實力的體現(xiàn)，加強財源建設是增加地方財政收入、增強經(jīng)濟綜合實力和提高社會公共服務能力的根本途徑。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和財政管理體制改革的縱深推進，我縣財政壓力與日俱增，如何增加財政收入，如何加強經(jīng)濟發(fā)展，是我縣當前財政工作面臨的現(xiàn)實問題，也是今后財政工作的重點和難點問題。為了進一步理清財源建設工作思路，近期我們對全縣財源建設情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我縣近年來的財源建設現(xiàn)狀
近幾年來，我縣以“三個代表”重要思想為指
2、導，堅持以科學發(fā)展為統(tǒng)領，以財政增長、農(nóng)民增收和擴大就業(yè)為主要目標，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和非公有經(jīng)濟，保證了社會各項事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和財政收入的平穩(wěn)增長。全縣地方財政收入由XX年3130萬元增長到XX年5500萬元，增收2370萬元，增長75.72%；財政支出由XX年23048萬元增長到XX年45613萬元。
財源分布情況。XX年，全縣地方財政收入完成5500萬元。稅收收入按稅種劃分：增值稅1409萬元，占稅收收入的31.07%；城市維護建設稅2102萬元，占稅收收入的46.35%；營業(yè)稅524萬元，占稅收收入的0.
3、12%；企業(yè)所得稅136萬元，占稅收收入的0.03%。稅收收入按產(chǎn)業(yè)分布：煤炭產(chǎn)業(yè)3000多萬元，占稅收收入的70%以上；蘋果產(chǎn)業(yè)300多萬元，占稅收收入的8%；個體私有企業(yè)200多萬元，占稅收收入的6%。由此可以看出，煤炭產(chǎn)業(yè)對我縣財政貢獻最大，其他產(chǎn)業(yè)目前尚未發(fā)揮財源支柱作用，財政收入在產(chǎn)業(yè)分布上較不均衡。
二、我縣財源建設存在的主要困難和問題
目前，我縣的財政形勢仍然十分嚴峻，收支矛盾非常突出，資金調(diào)度比較困難，制約了國民經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展，造成財政困難的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
財源總量不足。
4、從地方財政收入占GDP的比重看，XX年，全省是16.12％，而我縣僅為2.41％，這一差距充分反映了我縣經(jīng)濟運行整體水平仍然很低。從我縣級財政自給率上看，XX年本級財政收入5500萬元，財政一般預算支出45613萬元，財政自給率僅為12.06％，保工資發(fā)放、保機構運轉和建設資金主要依靠上級轉移支付和各項補助，這些都說明我縣財源總量嚴重不足。
骨干財源乏力，財政增收后勁不足。在農(nóng)業(yè)上，我縣蘋果產(chǎn)業(yè)居主導地位，XX年全縣蘋果種植總面積近52萬畝，產(chǎn)量50余萬噸，縣內(nèi)現(xiàn)有的蘋果深加工企業(yè)，由于市場競爭力弱，帶動作用不
5、明顯，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加之受全球金融危機影響，對財政貢獻低。在工業(yè)上，稅源結構單一，煤炭行業(yè)提供的稅費占到地方財政收入70%以上，受煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)整頓影響，稅源增收風險大。新的骨干財源尚未形成，尤其是缺乏上規(guī)模、上檔次的納稅大戶和產(chǎn)業(yè)項目，導致財源無支柱，納稅無骨干，財源建設任重道遠。
財源增長亮點不多，產(chǎn)業(yè)特色不突出?？h內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎脆弱，農(nóng)產(chǎn)品自給率高、商品率低、受自然災害影響大，農(nóng)產(chǎn)品轉化附加值小，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚未形成財源“氣候”?？h內(nèi)的工業(yè)企業(yè)競爭力不強，效益下滑，科技含量低，為財政貢獻小
6、，未形成財源結構支撐收入。第三產(chǎn)業(yè)剛起步，提供的地方財政收入十分有限，由于缺乏投資，倉頡廟、林皋湖、方山森林公園等豐富的旅游資源沒有得到很好的開發(fā)利用，后續(xù)財源的效益還沒有顯現(xiàn)。新辦企業(yè)和招商引資項目，在建設期和投產(chǎn)初期享受一些優(yōu)惠政策，在一定時期內(nèi)還未能顯現(xiàn)財源增收的亮點，對財政的貢獻作用尚待發(fā)揮。
財源結構不盡合理。一是農(nóng)業(yè)財源基礎薄弱，受自然災害影響大；二是工業(yè)財源結構單一，受煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)整頓影響，稅源風險大；三是城鎮(zhèn)個體私有企業(yè)稅源零散，結構復雜，增長潛力有限；四是非稅收入占地方財政收入比重較大，X
7、X年非稅收入965萬元,占地方財政收入的17.55%。
三、加強我縣財源建設的對策
針對我縣財源建設中存在的問題，在新的形勢下，要想實現(xiàn)財政收入持續(xù)增長，要想實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，就必須突出抓好財源建設以下幾個方面：
(一)轉變思路抓財源。堅定樹立“抓發(fā)展就要抓財源，抓財源就要抓項目，抓項目就要抓產(chǎn)業(yè)”的思想觀念，加大財源建設，增加財政收入。一要強化工業(yè)型財源觀念。堅持走特色的工業(yè)發(fā)展路子，以增速提效為核心，突出發(fā)展以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的能源工業(yè)，以水泥生產(chǎn)為主的建材工業(yè)，以白酒、果品為主的加工工業(yè)，以技術含量高
8、、競爭能力強的高新工業(yè)等四類工業(yè)。二要樹立效益型財源觀念。即在經(jīng)濟發(fā)展的質和量方面，以效益為中心，兼顧速度。對于招商引資項目，以能否增加地方財政收入為標準，有重點地加以篩選引進，財政部門要全方位介入項目的前期論證工作，當好參謀，做好決策，把項目建設的最佳選擇和財源建設的整體性結合起來，把政府引導產(chǎn)業(yè)和財源建設結合起來，實現(xiàn)全縣投資項目最大效益。
(二)突
