對(duì)當(dāng)前海事立法狀況的思考

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1、對(duì)當(dāng)前海事立法狀況的思考我國(guó)海事立法現(xiàn)狀 　　海事系統(tǒng)是隸屬于中華人民共和國(guó)交通部的一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是依法對(duì)沿 　　海水域和內(nèi)河通航水域的交通安全實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。 　　從立法體系的角度來(lái)看，當(dāng)前海事部門為行政行為的法律依據(jù)主要集中在《海上 　　交通安全法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全 管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，并以之為依托，形成 　　了以部令、部海事局規(guī)范性文件、直屬局規(guī)范性文件等為子系統(tǒng)的法律體系；從法律 　　的體例的角度來(lái)講，大陸法系的特點(diǎn)明顯，行政立法的模式突出，作為國(guó)家公共權(quán)力 　　的體現(xiàn)，以國(guó)家行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件為主要法律淵

2、源，制定法較多且較多地散見(jiàn)于規(guī) 　　范性文件中相應(yīng)的設(shè)法性條文當(dāng)中；從海事法律體系的構(gòu)成狀況來(lái)講，海事立法產(chǎn)品 　　體現(xiàn)了行政法的立法體例即母法與子法互為依托，原則性立法與操作性規(guī)范相互結(jié)合 　　的特征；從立法活動(dòng)的主體來(lái)看，當(dāng)前的海事立法活動(dòng)主要包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)立法、 　　中央行政機(jī)關(guān)立法、地方權(quán)力機(jī)關(guān)立法、地方行政機(jī)關(guān)立法以及海事部門立法等層次。 海事立法體系的特點(diǎn) 　　從立法的角度而言，我國(guó)海事立法體現(xiàn)了以下幾方面的特點(diǎn)： 　　行政法特點(diǎn)明顯。首先，立法以憲法為基礎(chǔ)。海事立法體現(xiàn)了憲法對(duì)公共管理權(quán) 　　利的約束；其次，立法以行政法律為核心。海事立法是以《海上交通安全法

3、》和《內(nèi) 　　河交通安全管理?xiàng)l例》這兩部主要的行政法律為母法核心的，符合行政立法的體例特 　　征；第三，立法以設(shè)權(quán)性條文為主。基本的法律制度與散見(jiàn)的規(guī)章、條例、規(guī)范性文 　　件都體現(xiàn)了對(duì)海事行政執(zhí)法職權(quán)的維護(hù)；第四，法律關(guān)系的主、客體地位不平等。因 　　行政權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的賦予而彰顯了海事部門的主體地位和主客體之間在權(quán)利義務(wù)上 的不平衡性。 　　與其他部門法的交叉點(diǎn)多。以船舶登記為例，海事機(jī)構(gòu)是一級(jí)重要的行政執(zhí)法機(jī) 　　關(guān)，也是重要的物權(quán)登記機(jī)關(guān)，我國(guó)法律規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移以登記為生效要件， 　　船舶作為一種特殊的不動(dòng)產(chǎn)，其所有權(quán)的轉(zhuǎn)移、使用權(quán)的變更等等都需要到有權(quán)機(jī)關(guān)

4、　　進(jìn)行登記，海事部門恰恰就是這個(gè)有權(quán)機(jī)關(guān)，在船舶登記業(yè)務(wù)方面，較多的體現(xiàn)了海 事管理權(quán)與民法中有關(guān)物權(quán)制度的交叉。 　　體現(xiàn)了現(xiàn)代法律的相互融合。隨著我國(guó)加入國(guó)際海事組織并成為Ａ類理事國(guó)，我 　　國(guó)與世界其他國(guó)家在海事工作方面的交流與合作日益密切，在立法上借鑒先進(jìn)的立法 　　經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際條約的情況也較為普遍，在很大的程度上，縮短了海事立法的研究探索過(guò) 程，起到了推進(jìn)海事立法進(jìn)程的作用。 　　母法相對(duì)穩(wěn)定，子法則名目繁多。作為母法的《海上交通安全法》和《內(nèi)河交通 　　安全管理?xiàng)l例》等相對(duì)比較穩(wěn)定，自頒布以來(lái)就極少修訂，而作為子法的各種條例、 　　規(guī)章和規(guī)范性文件等的出臺(tái)速度和

5、密度則相對(duì)較大，每一個(gè)立法年度，均有大量的規(guī) 范性文件出臺(tái)。 　　呈現(xiàn)了母法的核心輻射特點(diǎn)。首先，《海上交通安全法》、《內(nèi)河交通安全條例 　　》等發(fā)揮著設(shè)權(quán)性立法的不可替代的作用，從職權(quán)上為海事機(jī)構(gòu)的存在設(shè)定了法律依 　　據(jù)；其次，為海事機(jī)構(gòu)劃定了履行職權(quán)的范圍；再次，為后續(xù)的權(quán)力行使的保障性文 　　件的設(shè)置起到了宏觀的指導(dǎo)作用，從原則性上體現(xiàn)了核心部類的規(guī)范意義。 　　與地方性立法的交叉日益增多。由于海事機(jī)構(gòu)自身存在直屬海事系統(tǒng)和地方海事 　　系統(tǒng)，同時(shí)，又分駐不同行政區(qū)域，在立法上，海事機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府以及權(quán)力機(jī)關(guān)的 　　信賴性隨著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展正逐步顯現(xiàn)，海事與港口

6、甚至口岸經(jīng)濟(jì)互為依托的特 　　點(diǎn)日益顯露，在立法上，海事立法與地方性法律法規(guī)的制定、出臺(tái)存在著越來(lái)越多的 　　交叉點(diǎn)，涉及港口發(fā)展和提高海事監(jiān)管效能的地方性立法已經(jīng)越來(lái)越多地被提上議事 日程。 當(dāng)前海事立法中存在的問(wèn)題 　　立法過(guò)于分散。根據(jù)海事業(yè)務(wù)的分類，海事立法從船舶管理，防污染、危險(xiǎn)貨物 　　管理，船公司管理、通航管理、船員管理、航標(biāo)測(cè)繪管理、船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)等部 　　類分別開(kāi)展了大量的立法活動(dòng)，取得了一定的效果，但總體上講，呈現(xiàn)了多元化的特 　　點(diǎn)，國(guó)務(wù)院、交通部、交通部安監(jiān)辦、規(guī)劃司、海事局以及各相關(guān)的地方政府均成為 　　海事立法的相關(guān)主體，海事立法出現(xiàn)了過(guò)于分

7、散的缺陷，設(shè)權(quán)性條文散見(jiàn)于法律、法 　　規(guī)、規(guī)章、條例和規(guī)范性文件當(dāng)中，檢索不便，使用更是不便，客觀上為海事行政執(zhí) 法帶來(lái)了不利影響。 　　與海事管理相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距明顯。從立法上，日本國(guó)的海事法律統(tǒng)稱為“日 　　本海事六法”，它由“海運(yùn)六法”、“船舶六法”、“船員六法”、“港灣六法”、 　　“海上保安六法”組成，涵蓋了海事管理的各個(gè)方面和各個(gè)角落，日本的海事管理部 　　門的名稱和職權(quán)是以國(guó)家法律的形式予以公布的?！逗Ｉ辖煌ò踩ā冯m然規(guī)定了海 　　事機(jī)構(gòu)“港務(wù)監(jiān)督”的主管機(jī)關(guān)地位，但在職權(quán)設(shè)置方面的立法上在法律