對(duì)當(dāng)前水上治安狀況的調(diào)查與思考

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1、對(duì)當(dāng)前水上治安狀況的調(diào)查與思考我市瀕江臨海，沿江和內(nèi)河水域總長(zhǎng)703.8公里，有14個(gè)港口和111個(gè)船只停泊點(diǎn)，水上治安管理點(diǎn)多線長(zhǎng)，任務(wù)繁重。為摸清實(shí)情，更好地服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)，近期我們組織專人對(duì)全市水上治安狀況進(jìn)行了全面調(diào)查，并就當(dāng)前水上治安管理工作中出現(xiàn)的新情況和新特點(diǎn)作了理性思考。一、當(dāng)前我市水上治安基本狀況（一）涉惡違法犯罪依然存在。水上漁民受地域、氏族等陳舊思想影響，形成了一些幫派。在長(zhǎng)江口捕魚(yú)的江蘇漁民中就分成灌南幫、響水幫、射陽(yáng)派等。來(lái)自浙江、福建、山東、遼寧等省的漁民中，也有一些大小不等

2、的幫派。他們?cè)诓稉?、停泊時(shí)，借人多勢(shì)眾，欺壓異地船只和船民，去年以來(lái)已發(fā)生此類事件16起，成為影響沿江沿海地區(qū)社會(huì)治安的主要因素之一。曾在連興港、五倉(cāng)港稱霸一時(shí)，被公安機(jī)關(guān)打擊處理的灌南籍惡勢(shì)力人員賀四前期又回到連興港拉幫結(jié)派，欺行霸市，毆打無(wú)辜，社會(huì)影響較為惡劣。（二）尋釁滋事，打架斗毆等案件屢屢發(fā)生。無(wú)論是沿江沿海還是內(nèi)河水域，船只之間為爭(zhēng)泊位、搶航道、霸碼頭、占攤位、抬價(jià)格、拉銷售等引發(fā)的矛盾糾紛較為突出，今年已發(fā)生此類糾紛30余起。3月20日，30余條灌南、遼寧等地漁船在三和港為爭(zhēng)搶航道，船員

3、持篙子、鐵棒等互相毆斗，水警大隊(duì)接報(bào)后迅速出警，及時(shí)平息了事件。（三）私渡現(xiàn)象屢禁不止。去年，水警部門通過(guò)宣傳教育和專項(xiàng)整治，先后查處了私渡違法行為人25名，私渡現(xiàn)象得到有效遏止。但今年以來(lái)，紅陽(yáng)、頭興、燈桿等港口又出現(xiàn)私渡現(xiàn)象，私渡船只噸位小，抗風(fēng)能力差，缺乏救生設(shè)施，一旦遇到大風(fēng)惡浪，極易發(fā)生重大傷亡事故。今春以來(lái)，因海水倒灌，三和港外側(cè)江心沙背泥螺大量繁殖生長(zhǎng)，北新等地群眾搭乘無(wú)證農(nóng)用船到江中拾泥螺，雖多次教育制止，但效果不甚明顯。（四）翻沉船、火災(zāi)等事故隱患突出。長(zhǎng)江沿線的外來(lái)捕魚(yú)船中，60％

4、以上的船只噸位小、船質(zhì)破舊、設(shè)施落后，部分船員駕駛技術(shù)不熟練，缺乏潮汛知識(shí)及違章作業(yè)，極易發(fā)生翻沉船事故。全市水域70％以上的船只沒(méi)有消防設(shè)施，即使有消防設(shè)施的船只，也殘缺不全，或已過(guò)時(shí)失效。有的運(yùn)輸船電路老化，機(jī)艙積污嚴(yán)重，桶裝液化氣使用管理不嚴(yán)，火災(zāi)隱患突出。（五）偷盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)以來(lái)，全市公安機(jī)關(guān)及時(shí)打擊處理了一大批盜竊犯罪嫌疑人，偷盜家禽家畜案件多發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制。但在內(nèi)河主航道兩側(cè)和船只停泊處周邊，群眾飼養(yǎng)的家禽家畜、種植的瓜果蔬菜及養(yǎng)殖的魚(yú)蟹被盜現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。此外，外來(lái)漁

5、船還在江海水域禁捕期間實(shí)施偷捕，破壞海洋漁業(yè)資源。原創(chuàng)，盡在知音www.網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。二、當(dāng)前我市水上治安管理存在的突出問(wèn)題一是水上治安管理體制不順。我市的水上治安管理工作涉及交通、水務(wù)、漁政、工商、稅務(wù)等部門，但在實(shí)際工作中各部門缺乏溝通協(xié)調(diào)，未能形成水上治安管理合力。且有關(guān)部門要求公安機(jī)關(guān)參與配合的多，主動(dòng)協(xié)作配合公安機(jī)關(guān)的少，正常的水上治安管理工作很難開(kāi)展。二是水上警力不足，水警部門經(jīng)費(fèi)缺乏，裝備落后。水警大隊(duì)2001年11月和治安大隊(duì)分開(kāi)辦公后，現(xiàn)有民警6名，其中大隊(duì)部2人，長(zhǎng)江水上所4人，

6、大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)既要抓隊(duì)伍建設(shè)，又要抓業(yè)務(wù)工作，同時(shí)還要抓全市水上治安管理的檢查指導(dǎo)，任務(wù)繁重。船艇是水警工作的必須裝備，目前水警部門只有1條小艇，再加上警力的嚴(yán)重缺乏，長(zhǎng)江沿線水上治安管理無(wú)法有效開(kāi)展，水上治安管理防范巡邏無(wú)法正常進(jìn)行，由此帶來(lái)工作上的諸多被動(dòng)。三是流出地辦證等源頭管理措施不到位。水上船只流動(dòng)頻繁，船員以船為家，與社會(huì)接觸較少，不易管理。且流出地公安機(jī)關(guān)等部門缺乏有效的管理手段，弱化了辦證、驗(yàn)審等日常工作，致使部分船只處于漏管狀態(tài)，給流入地水上治安管理帶來(lái)一定難度。三、改進(jìn)和加強(qiáng)水上治安管理

7、的措施（一）強(qiáng)化治安聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)水上治安防控體系建設(shè)。一是改變水域管理公安機(jī)關(guān)唱“獨(dú)腳戲”現(xiàn)象。要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由綜治辦牽頭，把涉及水上管理的交通、海事、水務(wù)、漁政及工商、稅務(wù)等部門組織起來(lái)，各司其職，互相協(xié)作，密切配合，形成水上治安綜合治理合力。二是強(qiáng)化水上治安管理工作格局，克服水警部門單打局面。要逐步形成由水警大隊(duì)為主負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所分工負(fù)責(zé)，市局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門配合的全市水上治安管理工作格局。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要按照屬地管轄原則，將水上治安管理工作列為治安管理的重要內(nèi)容，同部署、同布置、

8、同檢查、同考核。兼職民警要認(rèn)真做好水上治安管理工作，不能兼而不管，似管非管，管而不嚴(yán)。三是加強(qiáng)水上治安管理協(xié)作區(qū)建設(shè)。在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、港口為單位，組建由有關(guān)部門參與，以派出所分管領(lǐng)導(dǎo)和兼職民警具體負(fù)責(zé)，周邊村組干部和船民治安積極分子協(xié)作的工作組，履行日常水上治安管理職責(zé)，進(jìn)一步完善水上治安防控體系，有效提高公安機(jī)關(guān)駕馭水上治安能力。四是全面推進(jìn)水上治安管理規(guī)范化建設(shè)。水警部門要強(qiáng)化水上基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持船來(lái)登記，船走注銷，做好船民船舶證簿牌的