資源描述：
《我縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障分析及對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、我縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障分析及對(duì)策**縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障分析及對(duì)策
近幾年，**縣工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，隨著國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化進(jìn)程的加快，土地這種不可再生資源被大量征用成了不可阻逆的潮流。與此同時(shí)出現(xiàn)的是眾多失去土地的農(nóng)民。它們成為被邊緣化了的一種特殊群體：是農(nóng)民，但失去了土地；是市民，但享受不到市民的待遇。不少農(nóng)民因失地、失業(yè)、失保障，成了“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”的“三無(wú)”農(nóng)民。他們的生存狀況直接關(guān)系到和諧社會(huì)建設(shè)。為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,深入了解失地農(nóng)民在生活、就業(yè)方面存在的問(wèn)題，尋求解決對(duì)策，我們最近對(duì)我縣的部分失地農(nóng)民進(jìn)行了調(diào)查。
一、失地農(nóng)民的基本情
2、況和面臨的困難
近年來(lái)，隨著國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程的加快和城鎮(zhèn)化的迅猛推進(jìn)，農(nóng)村土地被征用的速度不斷加快，失地農(nóng)民問(wèn)題正逐步成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。此次我們重點(diǎn)調(diào)查了城鎮(zhèn)化征用農(nóng)民土地狀況，同時(shí)對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如兩路建設(shè)及庫(kù)區(qū)所涉部分被征農(nóng)戶的情況進(jìn)行了解。湖北建始工業(yè)園b區(qū)和沿河北路河道治污工程征地涉及業(yè)州鎮(zhèn)城區(qū)三個(gè)社區(qū)、城郊兩個(gè)村七個(gè)組被征地農(nóng)民共計(jì)210戶696人,其中已參加社保36人,享受城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保計(jì)91人。失地農(nóng)戶承包耕地總面積219.7畝，共計(jì)被征用土地219.8畝，被征地戶耕地剩余面積35.8畝，在征用土地戶中有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證206戶，無(wú)土地承包經(jīng)
3、營(yíng)權(quán)證但被征地4戶。失地農(nóng)民按戶籍性質(zhì)分：農(nóng)業(yè)人口479人，非農(nóng)217人；按年齡段分：16周歲以下89人，其中非農(nóng)36人；16周歲以上男60周歲女55周歲以下498人，其中非農(nóng)169人；男60周歲女55周歲以上109人,其中非農(nóng)12人。人均耕地不足0.3畝199戶665人。均為常住人口，戶均3.32人。1998年以前共有耕地453畝，人均達(dá)0.65畝，1998年以后被征用的耕地233畝，XX年征地前人均耕地0.315畝，目前人均擁有耕地0.05畝。從我們對(duì)失地農(nóng)民狀況開(kāi)展的調(diào)查情況看，他們面臨的困難主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：
1、社保政策滯后，工作開(kāi)展難度大。由于國(guó)家和省里只有
4、宏觀的指導(dǎo)意見(jiàn)，而無(wú)微觀實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程，全省亦同樣沒(méi)有出臺(tái)可供操作的規(guī)程，而一個(gè)縣的實(shí)施方案因其法理性層級(jí)較低，公信力亦較低，失地農(nóng)民對(duì)此可信度就低，故我縣暫未出臺(tái)實(shí)施辦法，也沒(méi)有對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障進(jìn)行實(shí)質(zhì)性工作。在皇城腳下的工業(yè)園區(qū)被征地農(nóng)戶，園區(qū)承諾在XX年底以前進(jìn)行社保，由于政策缺位未按時(shí)進(jìn)行，在達(dá)不到自己期望值時(shí)，于是集體找政府“理論”，“地征了沒(méi)飯吃是死，到政府鬧也是死，你不給我活，我也不給你活”等。農(nóng)民認(rèn)為自己利益受阻，政府在忽悠,集結(jié)數(shù)十人到政府上訪，在群體性集結(jié)中多數(shù)是老人、婦女在一線，首先到勞動(dòng)保障局上訪，對(duì)于農(nóng)保局的解釋置之不理，繼而集體到縣委政府，要求解
5、決問(wèn)題。這種群體性征地矛盾一旦為一些人所蠱惑，一些不明事理群眾參與，形成群體性上訪，勢(shì)必影響社會(huì)穩(wěn)定。
我縣在XX年12月參照我省**、**等市縣的模式結(jié)合我縣實(shí)際，擬定了我縣被征地失地農(nóng)民基本生活保障暫行辦法，并分片征求失地農(nóng)民意見(jiàn)，他們認(rèn)為既然是基本生活保障，就是不管老少都必須從被征地時(shí)領(lǐng)取，因?yàn)樗麄兊牡匾驯徽鳎钜呀?jīng)無(wú)保障。再就是參加社保沒(méi)有錢(qián)交，因?yàn)樗麄兊牡厥前崔r(nóng)產(chǎn)品價(jià)值計(jì)算的，而不是按商業(yè)地價(jià)計(jì)算合理給出的補(bǔ)償，自賣(mài)至少每畝10萬(wàn)元，多余的錢(qián)交保費(fèi)綽綽有余。同時(shí)認(rèn)為保障標(biāo)準(zhǔn)不能太低，同一個(gè)杯喝水，同一口鍋吃飯，物價(jià)都一樣，土地又沒(méi)了，上有老下有小，低保標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)無(wú)法
6、生存。
既使已著手開(kāi)展失地農(nóng)民保障工作，集體上訪將會(huì)更加嚴(yán)重，現(xiàn)還未著手已有顯現(xiàn)，有人講“同是清江工業(yè)園，征地時(shí)間早兩年，a區(qū)養(yǎng)老無(wú)保障，b區(qū)社保進(jìn)門(mén)檻，a區(qū)補(bǔ)償?shù)停钯M(fèi)用完，b區(qū)補(bǔ)償高，卻還有保障，你說(shuō)我們?cè)趺崔k？”工業(yè)園征地還有同是征一戶的同一塊地a、b區(qū)不同的待遇，矛盾的重點(diǎn)是政策范圍以外的農(nóng)民被征地的社會(huì)保障問(wèn)題逐漸成焦點(diǎn)。
集庫(kù)區(qū)、鐵路高速公路、工商業(yè)征地于一個(gè)地區(qū)，情況更為特殊和復(fù)雜，主管牽頭的部門(mén)很多，由于各部門(mén)對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障辦法各有不同，征地都在XX年后，XX年后有的繳納社保基金到財(cái)政，有的雖繳納但未繳到財(cái)政，XX年以前的未繳納失地農(nóng)民社?；?，如
7、果失地農(nóng)民社保工作一旦在這一地區(qū)開(kāi)展，將會(huì)引起連鎖反映，所以工作開(kāi)展難度更大。
2、失地農(nóng)民普遍就業(yè)困難，社會(huì)保障制度安排不到位。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民失去土地后，其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上，對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不充分，這些問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)條件差的村表現(xiàn)得尤為突出。工業(yè)園被征地農(nóng)民幾乎是城中村民，由于受自身?xiàng)l件所限，大多在餐飲、零售、建筑、提供勞務(wù)、拉板車(chē)、跑單輪等行業(yè)工作，粗、臟、累不說(shuō)，收入低，還無(wú)任何社會(huì)保障。最為困難的兩類(lèi)，一是大齡失地農(nóng)民，這部分人失地前多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
