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1、我國農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展存在的問題及對(duì)策探討 (1.內(nèi)蒙古包頭市土右旗人民政府，內(nèi)蒙古包頭014100；2東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國際商學(xué)院，遼寧大連116025)
摘要：文章認(rèn)為，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要有一個(gè)完善的農(nóng)村金融市場(chǎng)。目前我國農(nóng)村金融市場(chǎng)有眾多金融組織在不同方面承擔(dān)著為農(nóng)村發(fā)展提供金融服務(wù)的任務(wù)，但由于商業(yè)化的改革和金融組織原來體制中弊端一直存在，農(nóng)村金融組織為農(nóng)村服務(wù)的作用弱化，必須對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村金融市場(chǎng)加以重構(gòu)，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大局。
關(guān)鍵詞：金融抑制；農(nóng)村金融；金融體制改革；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
中圖分類號(hào)
2、：F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007—6921(XX)17—0013—03
金融市場(chǎng)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)二者關(guān)系的研究從很早就開始了，國外的有關(guān)學(xué)者早在20世紀(jì)初就指出一個(gè)運(yùn)行良好的金融系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)有促進(jìn)作用。近幾十年以來，隨著美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家R.I.麥金農(nóng)的“金融壓制理論”和E.S.蕭的“金融深化理論”的發(fā)表，他們所提出的“落后的金融條件會(huì)嚴(yán)重阻礙發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而政府的強(qiáng)制規(guī)定以及壓抑政策又束縛了金融業(yè)的發(fā)展”這一觀點(diǎn)被廣泛接受下來。我國學(xué)者米建國和李建偉通過對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融深化與金融抑制進(jìn)行檢驗(yàn)的實(shí)證分析表明，金融適度發(fā)展
3、是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)增長(zhǎng)的必要條件，而金融抑制或金融過度均會(huì)損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［1］。
改革開放以來，我國的金融業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，有力地推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但這種金融的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)主要是通過金融資產(chǎn)數(shù)量上的擴(kuò)張，而不是通過提高金融資源的配置效率來實(shí)現(xiàn)的，這也從一定程度上說明我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型特點(diǎn)，另外由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所形成的習(xí)慣勢(shì)力影響和改革進(jìn)程的不一致性，金融業(yè)仍然存在著很多的非市場(chǎng)化現(xiàn)象，主要是金融抑制現(xiàn)象。作為金融體制的基本特征，金融抑制不可避免的也普遍存在于我國廣大農(nóng)村金融市場(chǎng)之中。由于商業(yè)化的改革和金融組織原來體制中弊端一直
4、存在，農(nóng)村金融組織為農(nóng)村服務(wù)的作用弱化，這在很大程度上抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
1我國農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展的困境及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抑制
目前我國農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵是如何解決“三農(nóng)”問題，而我國農(nóng)村的發(fā)展趨勢(shì)與方向是推動(dòng)農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促使農(nóng)民租經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲得收益。這就需要金融要素的流動(dòng)與農(nóng)村勞動(dòng)力和土地要素及其收益的流動(dòng)相符合，農(nóng)村金融需求和金融供給相匹配，才能促進(jìn)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，當(dāng)前農(nóng)村金融市場(chǎng)的一個(gè)主要問題是資金短缺，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有效的資金支持。這主要源于農(nóng)村金融改革、農(nóng)村金融組織的發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)
5、展的諸多不協(xié)調(diào)因素抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
1.1中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性金融組織機(jī)構(gòu)功能發(fā)揮不完全，對(duì)于支農(nóng)作用非常有限
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行僅僅在農(nóng)產(chǎn)品收購儲(chǔ)備調(diào)銷等純政策性方面發(fā)揮作用，僅僅承擔(dān)糧棉油收儲(chǔ)貸款業(yè)務(wù)，而那些急需政策大力扶持的項(xiàng)目，比如農(nóng)業(yè)開發(fā)，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品去得不到足夠的政策性金融支持。同時(shí)，由于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行籌資渠道單一，又很難為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供真正意義上的多元化、低成本、大金額、長(zhǎng)期性資金，也在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的發(fā)展。
1.2中國農(nóng)業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展貢獻(xiàn)弱化，支農(nóng)力
6、度減弱
伴隨商業(yè)化改革步伐加快，四大國有商業(yè)銀行逐漸退出農(nóng)村金融市場(chǎng)，作為農(nóng)村金融市場(chǎng)重要組成部分的中國農(nóng)業(yè)銀行，隨著其市場(chǎng)定位和經(jīng)營策略的重大的變化，涉農(nóng)貸款比重顯著降低，研究調(diào)查顯示，目前農(nóng)業(yè)貸款在中國農(nóng)業(yè)銀行所有貸款中所占比重已降至10%左右。特別是隨著貸款權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)的上移，很多縣級(jí)銀行普遍只存不貸，導(dǎo)致農(nóng)村資金源源不斷向外流放，資金供需矛盾趨于尖銳，這大大弱化了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的金融支持。
1.3農(nóng)村信用合作社歷史包袱沉重，商業(yè)化發(fā)展背離合作金融性質(zhì)
農(nóng)村信用社在中國農(nóng)業(yè)銀行從農(nóng)村領(lǐng)域全面退出之后，其在農(nóng)村金融市場(chǎng)中的主體逐漸
7、顯著。數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)村信用社多項(xiàng)貸款余額中農(nóng)業(yè)貸款余額占金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額的比重超過80%。
然而，農(nóng)村信用社商業(yè)化發(fā)展背離合作金融性質(zhì)影響了為“三農(nóng)”服務(wù)的效果。這主要表現(xiàn)為：①歷史包袱問題使多數(shù)地方信用社資不抵債，農(nóng)村信用社目前的資金規(guī)模難以支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；②片面實(shí)行選擇性貸款，在商業(yè)化改革導(dǎo)向的影響下，農(nóng)村信用社為追求自身利益最大化而選擇性貸款的特征日益明顯，貸款結(jié)構(gòu)與中國農(nóng)業(yè)銀行一樣表現(xiàn)出了日趨嚴(yán)重的“非農(nóng)化”和“城市化”傾向，一般農(nóng)戶獲得貸款的可能性不斷降低，為農(nóng)戶提供金融服務(wù)的覆蓋面十分有限。
1.4農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄只存不貸
8、，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展弊遠(yuǎn)大于利
農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄在業(yè)務(wù)上非常單一，它只吸收存款，對(duì)外不辦理貸款業(yè)務(wù)，根本無法
