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1、志愿服務(wù)立法研究演講范文柏耀平摘要：志愿服務(wù)有其存在和發(fā)展的內(nèi)在價(jià)值，由于我國缺乏必要的立法保障，在社會運(yùn)行中存在很多問題，在全國范圍內(nèi)對志愿服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。通過對志愿服務(wù)的基本特征、社會現(xiàn)狀、立法原則和立法建議幾個(gè)方面對我國志愿服務(wù)的立法進(jìn)行初步探索。關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)；志愿者；立法；社會保障；合同中圖分類號：D926文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A志愿服務(wù)行為是一種是基于道德、良知、社會責(zé)任等因素，自愿貢獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間和精力，為社會提供服務(wù)的無償行為。志愿服務(wù)在我國的現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中具有舉足輕重的地位，為我國志愿服務(wù)的實(shí)踐提供法律保障是當(dāng)務(wù)之急。一、志愿服務(wù)概述志愿服務(wù)是人類文
2、明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,起源于十九世紀(jì)西方國家宗教性的慈善服務(wù)。二戰(zhàn)以后，很多西方發(fā)達(dá)國家已把志愿服務(wù)納入到本國政府的宏觀調(diào)控之中，通過一系列的政策制度來規(guī)范志愿服務(wù)。志愿服務(wù)就是志愿者組織或志愿者個(gè)人無償?shù)胤?wù)于人民群眾生產(chǎn)、生活、安全和其他有利于社會發(fā)展的行為。這種行為具有以下幾個(gè)基本特征：第11頁1、志愿服務(wù)的自愿性志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)必須是出于自愿選擇，而非受第三人或外界的強(qiáng)制,這樣才能使志愿服務(wù)與一般的國家機(jī)關(guān)或社會組織的職務(wù)行為區(qū)分開來。雖然目前大多數(shù)的志愿活動都是由政府或社會組織發(fā)動的，但作為志愿者個(gè)人而言都是有選擇是否參與的權(quán)利的。志愿服務(wù)不能作為一種義務(wù)而強(qiáng)加
3、于任何社會成員。因此，自愿性是志愿服務(wù)區(qū)別其他社會行為的首要前提。2、行為的無償性志愿者活動的動機(jī)是非營利趨向的，不以物質(zhì)報(bào)酬為目的，明顯區(qū)分于追求個(gè)人利益最大化的經(jīng)濟(jì)行為。這就保證了志愿服務(wù)的本質(zhì)是奉獻(xiàn)社會、服務(wù)社會。我國部分地區(qū)將志愿者提供的志愿服務(wù)的時(shí)間和內(nèi)容都登記在“儲蓄存折”上，并一等量的服務(wù)為回報(bào)。這實(shí)際上體現(xiàn)了一種勞動服務(wù)關(guān)系，將有形的勞動從時(shí)間和空間上分離開來，是一種變相的有償行為，不應(yīng)該作為志愿服務(wù)立法的調(diào)整范圍。3、志愿服務(wù)的社會性志愿服務(wù)體現(xiàn)的是一種人與人之間的社會關(guān)系。它不是存在于個(gè)人生活的私人領(lǐng)域，而是在一定的公共空間和特定的人群當(dāng)中進(jìn)行他助或互助。
4、公共福利和社會公益是志愿服務(wù)的價(jià)值目標(biāo)，也是衡量志愿服務(wù)的社會價(jià)值性和有用性的評判標(biāo)準(zhǔn)。4、志愿服務(wù)成本的自給性志愿服務(wù)必須是運(yùn)用自己的知識、時(shí)間和精力，服務(wù)成本個(gè)人化，但不排除必要的社會協(xié)助以維持志愿服務(wù)的有效開展，這體現(xiàn)志愿服務(wù)的本質(zhì)是一種自我奉獻(xiàn)。志愿者就是自愿地為社會和他人提供服務(wù)和幫助的人，是志愿服務(wù)宗旨和目的的實(shí)現(xiàn)者，是志愿服務(wù)的行為主體。志愿者組織是從事志愿服務(wù)的公益性社會組織，包括志愿者協(xié)會、志愿者服務(wù)站、志愿者服務(wù)隊(duì)等等。隨著志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范化，志愿者組織將使用統(tǒng)一的名稱，它是一個(gè)相對穩(wěn)定的社會組織，是志愿服務(wù)的名義主體，志愿者在參與志愿服務(wù)時(shí)必須以所在志
5、愿者組織的名義進(jìn)行。沒有參加志愿者組織的志愿者不在立法的調(diào)整范圍之內(nèi)。第11頁二．我國志愿服務(wù)現(xiàn)狀1993年底，共青團(tuán)中央決定實(shí)施中國青年志愿服務(wù)。同年12月，2萬多名鐵路青年率先打出了“青年志愿者”的旗幟，從那一刻起，中國的志愿服務(wù)事業(yè)走上了發(fā)展之路。1994年成立中國青年志愿者協(xié)會，到20**年，已經(jīng)形成了全國性協(xié)會、36個(gè)省級協(xié)會和23以上的地（市）級協(xié)會及部分縣級協(xié)會組成的志愿服務(wù)組織管理網(wǎng)絡(luò)，青年志愿者成為我國志愿服務(wù)的主力軍。全國累計(jì)已有8000多萬人次的志愿者向社會提供了超過40億小時(shí)的志愿服務(wù).我國的志愿服務(wù)起步較晚，但其發(fā)展很快，目前已具相當(dāng)規(guī)模，對促進(jìn)社會
6、文明、增進(jìn)人民福利、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起著越來越重要的作用，并受到國家及各級政府的高度重視。由于我國的志愿服務(wù)尚處于初級階段，各項(xiàng)規(guī)章制度還很不健全，志愿服務(wù)的順利開展受到種種限制，志愿者的合法權(quán)利不能得到保障。大致可以概括為以下幾個(gè)方面：1、志愿者與服務(wù)對象之間的關(guān)系不明確在參與社會服務(wù)時(shí)，志愿者與服務(wù)對象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，服務(wù)對象往往把志愿者作為無償勞動力而濫用，如在20**年杭州西湖博覽會上，有些公司讓志愿者干活到晚上10點(diǎn)鐘才讓其回家；第二，有部分志愿者把志愿服務(wù)當(dāng)作是對他人的一種施舍，影響到服務(wù)態(tài)度。志愿服務(wù)作為社會公共資源，不能
7、被一部分人作為無償勞動力而獨(dú)占,志愿者的勞動和人格應(yīng)該受到尊重。志愿者和服務(wù)對象之間應(yīng)該是一種平等的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。第11頁2、志愿服務(wù)的規(guī)范性程度低我國志愿服務(wù)尚處于初級階段，相應(yīng)的法律法規(guī)較少、效力等級低，都是地方性法規(guī)，而且原則性的東西多，可操作性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致志愿服務(wù)具有很大盲目性、隨意性和無序性。志愿者往往是沒有通過專門的培訓(xùn)直接上崗，在很多情況下缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識或技能，這不但影響到志愿服務(wù)的質(zhì)量，而且可能危及到志愿者的人身安全，特別是在從事技術(shù)性較高危險(xiǎn)性較大的志愿服務(wù)。3、志愿者組織
