中國志愿服務(wù)立法研究

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1、中國志愿服務(wù)立法研究張斐【摘要】：志愿服務(wù)起源于十九II上紀(jì)西方國家宗教性的慈善服務(wù)，是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。作為一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，志愿服務(wù)在全球內(nèi)越來越得到重視和支持。西方大多數(shù)發(fā)達(dá)國家志愿服務(wù)經(jīng)過一百多年的發(fā)展，形成了成熟的運(yùn)竹賤式，并通過立法規(guī)范志愿服務(wù)行為和活動(dòng)。志愿服務(wù)已成為西方國家社會(huì)生活中不可或缺的一種重要方式，公眾的參與度非常高。在我國，志愿服務(wù)事業(yè)雖然起步較晚，但作為一種高尚、文明的社會(huì)行為和一項(xiàng)重要的公益爭業(yè)，在增強(qiáng)社會(huì)保障、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及促進(jìn)粘神文明建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用

2、，對于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有非常重大的意義。目前，我國尚缺少一部權(quán)威的、統(tǒng)一的志愿服務(wù)全國性立法，嚴(yán)垂制約了我國志愿服務(wù)爭業(yè)的發(fā)展。為了盡快走出閑境,突破缺少法律規(guī)制的瓶頸，我國必須加快研究并制訂完裨的志愿服務(wù)法律法規(guī)的步伐，建立起冇屮國特色的志慮服務(wù)法律體系，借此深入推進(jìn)我國志愿服務(wù)事業(yè)健康冇序地發(fā)展。本文在對我國志愿服務(wù)立法現(xiàn)狀和國外立法概況的分析和比較的基礎(chǔ)上，對志愿服務(wù)和關(guān)理論和志愿者、志愿者組織、志愿服務(wù)對象Z間的法律關(guān)系進(jìn)行了梳理,并對完善我國志愿服務(wù)立法的模式選擇和具體制度設(shè)計(jì)做了初步探討。全文分為五個(gè)部分，具體

3、內(nèi)容如下：第一部分簡要闡述了志愿服務(wù)的定義、特點(diǎn)和志愿服務(wù)行為的法律特征。在考察志愿者、志愿精神等核心概念的基礎(chǔ)I:,將志愿服務(wù)定義為任何人在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下e愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間和精力，為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供服務(wù)的行為;同時(shí)，從主體、客體和対彖三個(gè)角度対志愿服務(wù)行為的法律特征進(jìn)行了分析。第二部分研究分析了我國目前現(xiàn)有的21省幣關(guān)?丁?，忐愿服務(wù)的地方性法規(guī)。我國志愿服務(wù)現(xiàn)有立法所取得的成效包抵初步規(guī)定了志愿者組織和志愿者的權(quán)利、義務(wù)及其法定注冊皆記程序,初步指明了志愿服務(wù)的范用，經(jīng)費(fèi)支持、激勵(lì)與保障以及相

4、關(guān)法律責(zé)任;我國志愿服務(wù)現(xiàn)冇立法存在的缺陷，如志愿服務(wù)行為主體法律資格認(rèn)定尚耒統(tǒng)一、介法權(quán)益耒得到充分保障、法律關(guān)系不明確，志愿服務(wù)行為客體認(rèn)定不清，志愿者組織缺乏健全的管理體系，法律責(zé)任和法律救濟(jì)不明確以及保障和激勵(lì)機(jī)制不健全等。第二部分比較分析了國外志愿服務(wù)及其立法狀況。通過對美國、英國、H木和法國等國家志愿服務(wù)立法的考察，總結(jié)出國外志愿服務(wù)立法具有注匝保護(hù)志愿者的合法權(quán)益、堅(jiān)持以人為本、社會(huì)保障功能突出、把監(jiān)督條款納入志愿服務(wù)法律等優(yōu)點(diǎn)，并借此指明了對我國志愿服務(wù)立法的啟示。笫四部分提出了完善我國志愿服務(wù)立法的模式選擇。該

5、部分從分析目前我國志愿服務(wù)進(jìn)行全國統(tǒng)一立法的必要性入手，初步設(shè)想了我國志愿服務(wù)立法的宗旨、基本原則、模式和架構(gòu)。第五部分在前文論述的基礎(chǔ)上,提出了完善我國志愿服務(wù)立法的制度設(shè)計(jì)。該部分從志愿者的法律資格、志愿者組織的法律地位、志愿服務(wù)主體之_間的法律關(guān)系、袪律責(zé)任、保障與激勵(lì)以及其他規(guī)定等六個(gè)方面，對我國出臺(tái)一部全國統(tǒng)一的志愿服務(wù)法進(jìn)行了粗淺的思考?！娟P(guān)鍵詞】：志愿者志愿者組織志愿服務(wù)志愿服務(wù)法律關(guān)系志愿服務(wù)的法律問題馮毅【摘要】：志愿服務(wù)起源于19帖紀(jì)初西方國家宗教性的慈善服務(wù)"忐愿活動(dòng)在世界上已經(jīng)存在和發(fā)展了100多年。20

6、世紀(jì)90年代初，中國青年志愿者■協(xié)會(huì)成立。近年來隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展志愿者涉足服務(wù)領(lǐng)域逐漸増多，從最初摸索階段到現(xiàn)在志愿服務(wù)事業(yè)百花齊開，和過去相比，志愿者的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)對彖都冇了巨大變化，服務(wù)于不同領(lǐng)域的志愿者也冇著不同的特征和法律地位。木文共分三部分，第一部分對我國志愿服務(wù)的起源、發(fā)展中遇到的障礙和志愿服務(wù)立法的迫切性做出了闡述和分析。第二部分對當(dāng)前社會(huì)上最冇代表性的兒種志愿者進(jìn)行類型分析。其-?為大型賽會(huì)志愿者（即為大型比賽或會(huì)議服務(wù)的志愿者）;其二是城市服務(wù)志愿者?（即為整個(gè)城市布特定的全部成員提供服務(wù)的志愿

7、者，其中乂分城市管理志愿者和便民服務(wù)志愿者）;其三是社區(qū)服務(wù)志愿者■（即在社區(qū)從爭志愿服務(wù)活動(dòng)的志愿者）;其四為特殊活動(dòng)志愿者'（即為政府組織開展的大型活動(dòng)的志愿者■和服務(wù)于應(yīng)急事項(xiàng)的志愿者）。筆者針對這幾種志愿者分別做出定義，并界定其權(quán)利、義務(wù)，進(jìn)而分析這兒種主要志愿者身上出現(xiàn)的問題和比著自己的觀點(diǎn)。第三部分探討志愿服務(wù)的立法問題。我國忖前還沒有就如何開展和完善志愿者匚作建立-套完善的法規(guī)，在全國立法前,筆者呼吁全國統(tǒng)-志愿服務(wù)法律應(yīng)包含以下兒個(gè)工要內(nèi)容：是志愿者和志愿服務(wù)組織和受助對象間可以用合同的方式確定其具的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

8、;:是通過立法的方式成立志愿服務(wù)基金，并規(guī)定政府出資和社會(huì)捐助作為主要資金來源;三是長期以來，我國的窪愿者存在多頭管理的現(xiàn)象，應(yīng)該盡快籌組統(tǒng)一的志愿者組織和法律規(guī)范;四是全國立法應(yīng)著力于全國建立一套統(tǒng)一的志愿者考核、評價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?！娟P(guān)鍵詞】：志愿者志愿者組織保