城管與攤販矛盾關(guān)系調(diào)研報(bào)告

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1、城管與攤販矛盾關(guān)系調(diào)研報(bào)告城管與攤販矛盾關(guān)系調(diào)研報(bào)告城管隊(duì)伍與流動(dòng)攤販之間的“恩怨”貌似是一對(duì)永遠(yuǎn)無(wú)法破解的矛盾體，無(wú)論到哪里，都會(huì)見到城管不厭其煩地“規(guī)勸”無(wú)證流動(dòng)攤販。在城管執(zhí)法對(duì)流動(dòng)攤販開展的城市治理中，由于公眾對(duì)城管執(zhí)法工作的偏見和對(duì)流動(dòng)攤販弱勢(shì)群體身份的同情，使得城管的執(zhí)法工作陷入了“進(jìn)退維谷”的境地：治理不好，會(huì)遭到上級(jí)部門的斥責(zé)，公眾也會(huì)批評(píng)城管部門失職；嚴(yán)格執(zhí)法，公眾會(huì)批評(píng)城管執(zhí)法缺乏人性，也容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定；而且隨著媒體對(duì)城管隊(duì)伍負(fù)面性事件的大量報(bào)道，更是讓城管隊(duì)伍尤其是一線的

2、執(zhí)法隊(duì)員經(jīng)常處在矛盾爆發(fā)的中心點(diǎn)和風(fēng)口浪尖上。一、流動(dòng)攤販贏得社會(huì)同情分。流動(dòng)攤販?zhǔn)悄壳俺枪軋?zhí)法的一個(gè)重要的對(duì)象，具有非常特殊的身份特性。流動(dòng)攤販屬于弱勢(shì)群體，生活水平長(zhǎng)期低于社會(huì)平均水平，且多數(shù)人的文化水平普遍偏低，同時(shí)由于缺乏足夠的資本開設(shè)店鋪，為了維持生活只得選擇成為流動(dòng)攤販的一員。在現(xiàn)有的法律體制和城市管理制度下，流動(dòng)攤販的行為屬于違法行為，不被現(xiàn)有法律承認(rèn)，所以流動(dòng)攤販的生活有時(shí)候充滿了無(wú)奈與艱辛。在當(dāng)前的情景與制度下，流動(dòng)攤販在物質(zhì)生活中處于貧苦狀態(tài)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，就是基于

3、這樣的弱勢(shì)身份，使得他們能夠獲得更多的社會(huì)同情與理解；同時(shí)他們積極謀生的生活態(tài)度也得到公眾的肯定與揚(yáng)，從而對(duì)其擺攤謀生的方式獲得一定程度的默許。這為流動(dòng)攤販在與城管執(zhí)法的博弈中，贏得了不少的公眾的同情與支持，在這方面流動(dòng)攤販先勝一籌。第3頁(yè)二、城管隊(duì)伍建設(shè)存在不足城管執(zhí)法人員不僅需要具備足夠的法律知識(shí)和法制觀念，同時(shí)還必須要具備豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，這樣才能保證執(zhí)法工作的有效進(jìn)行。在實(shí)際執(zhí)法工作中，因?yàn)椴糠殖枪軋?zhí)法人員的法律水平不高，文化素質(zhì)較低，缺乏執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和技巧，在執(zhí)法過程中遇到阻礙時(shí)不能冷靜對(duì)待，

4、甚至采取強(qiáng)硬手段，導(dǎo)致沖突的迅速擴(kuò)大，損害了城管部門的良好形象。同時(shí)，城管隊(duì)伍中許多執(zhí)法人員尤其臨時(shí)招聘進(jìn)來(lái)人員，沒有受過良好執(zhí)法培訓(xùn)，教育水平不高，法律意識(shí)不強(qiáng)。在執(zhí)法場(chǎng)合的開放性和現(xiàn)場(chǎng)情況的復(fù)雜性、多變性，使得許多執(zhí)法人員尤其是協(xié)管人員在執(zhí)法中難以按照相關(guān)程序執(zhí)法，甚至以簡(jiǎn)單、粗暴的方式執(zhí)法，這樣既難以保障群眾的合法權(quán)益也給執(zhí)法相對(duì)人和圍觀的公眾留下了暴力執(zhí)法的印象。三、城管執(zhí)法后盾不強(qiáng)雖然城管執(zhí)法有國(guó)務(wù)院的國(guó)發(fā)17號(hào)文件，其中對(duì)城管部門的執(zhí)法范圍做出了規(guī)定，也成為了城管綜合執(zhí)法工作的主要法律

5、依據(jù)。但是文件中并沒有進(jìn)行詳細(xì)的解釋，而是在大的范圍作了籠統(tǒng)規(guī)定，比如其中的“由城市規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)”?？梢?，所規(guī)定的行政處罰權(quán)有些使的是哪些行政處罰權(quán)，這些行政處罰權(quán)應(yīng)該集中到什么程度，如何具體操作，都沒有明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，這也為城管執(zhí)法人員過度使用自由裁量權(quán)埋下了隱患。第3頁(yè)四、城管執(zhí)法方式單一面對(duì)眾多的流動(dòng)攤販，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的管理現(xiàn)狀，城管執(zhí)法部門的管理手段主要是巡邏、糾正或接到舉報(bào)后，城管執(zhí)法人員前往現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，沒有其他高層次的執(zhí)法手段。主要原因是城管

6、執(zhí)法部門除了行政處罰法以外沒有其他的行政管理權(quán)，例如：沒有人身強(qiáng)制權(quán)，在執(zhí)法過程中只能采取圍、追、堵、趕、暫扣物品等方式整治流動(dòng)攤販，但是流動(dòng)攤販知道城管沒有人身強(qiáng)制權(quán)，就大膽刻意與城管進(jìn)行“躲貓貓”游戲，甚至公然違抗或刁難，城管隊(duì)員必須履行行政執(zhí)法責(zé)任，只好采取與攤販摩擦對(duì)抗等措施，甚至硬頭皮面對(duì)攤販的無(wú)理取鬧或唾罵，因此導(dǎo)致了雙方矛盾日益緊張，甚至引發(fā)惡性事件。五、媒體報(bào)道具有片面性媒體作為社會(huì)消息的發(fā)布者，對(duì)消息的真實(shí)性要負(fù)主要責(zé)任，因?yàn)閷?duì)全體公眾來(lái)說(shuō)，親身經(jīng)歷或者目睹過所謂城管“暴力執(zhí)法”

7、事件只是少數(shù)，但是媒體往往會(huì)為引起公眾眼球，在夸大事實(shí)的披露，熱衷于報(bào)道城管的負(fù)面新聞或者對(duì)事件的披露和評(píng)論只說(shuō)其一，不講其二，帶有很大的片面性，使得事件已經(jīng)脫離原來(lái)面目，真實(shí)性更無(wú)所考究。況且，很多媒體關(guān)于城管的報(bào)道都是道聽途說(shuō)。只要有一家報(bào)道，就一窩蜂的跟進(jìn)，瞬間全社會(huì)都知曉，至于到底是怎么回事媒體從不會(huì)否認(rèn)自己，打自己嘴巴的。所以，公眾對(duì)城管的認(rèn)知很大程度上受到媒體報(bào)道的影響，這無(wú)形當(dāng)中干擾了城管的執(zhí)法工作，也在公眾心目中形成了對(duì)城管難以扭轉(zhuǎn)的偏見與誤解。總而言之，城市秩序的維持，城市容貌的

8、展現(xiàn)，都與城管的努力工作分不開，只是這種榮光總是在以隱性的面貌出現(xiàn)，很容易被人忽略。雖然對(duì)流動(dòng)攤販的管理僅是城管部門執(zhí)法工作的一部分，卻廣受公眾的關(guān)注，也深刻地影響著城管部門執(zhí)法行為。流動(dòng)攤販為生存，城管為履行執(zhí)法職責(zé)，兩者都合乎情理，如今卻勢(shì)同水火，再加上媒體的介入和暴力事件的曝光，城管便在社會(huì)公眾的認(rèn)知中成為負(fù)面符號(hào)，城管形象遭到嚴(yán)重?fù)p毀，在這樣的情境下，公眾很難記起城管在城市管理中的辛苦與所作成績(jī)，所以，城管的正名之路任重而道遠(yuǎn)。第3頁(yè)