五化建設(shè)

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中共湖南省委組織部文件湘組發(fā)〔2018〕６號-—————-—★———--———中共湖南省委組織部　印發(fā)《關(guān)于推進黨支部“五化”建設(shè)的意見》的　　通知　各市州、縣市區(qū)委組織部,省委各部委、省直機關(guān)各單位、各人民團體人事(干部)處,各省屬高校和企事業(yè)單位組織（人事)部門,省直機關(guān)工委、省委教育工委、省國資委黨委組織部,省非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨工委、省離退休干部工委辦公室:現(xiàn)將《關(guān)于推進黨支部“五化"建設(shè)的意見》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實.中共湖南省委組織部2018年4月１日關(guān)于推進黨支部“五化”建設(shè)的意見為深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,推進全面從嚴治黨向基層延伸,以提升組織力為重點，突出政治功能,加強黨支部建設(shè),促進基層黨建工作全面進步、全面過硬，根據(jù)中央精神和省委要求,現(xiàn)就全省開展以支部設(shè)置標準化、組織生活正?；⒐芾矸?wù)精細化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化為主要內(nèi)容的黨支部“五化”建設(shè)提出如下意見。一、總體要求

1堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認真學(xué)習貫徹黨的十九大精神,落實新時代黨的建設(shè)總要求,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以提升組織力為重點，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命＂主題教育和推進“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，圍繞“政治堅定、組織健全、隊伍過硬、機制完善、服務(wù)優(yōu)良、保障有力”的總體目標,突出抓基層、打基礎(chǔ)，強功能、補短板，重創(chuàng)新、求實效，深入開展黨支部“五化”建設(shè),推動各領(lǐng)域黨支部健全基本組織、建強基本隊伍、完善基本制度、抓好基本活動、強化基本保障,打造堅強的基層黨組織，培養(yǎng)優(yōu)秀的基層黨組織書記，促進黨支部擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責,引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用,把黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘,為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供堅強組織保證.推進黨支部“五化"建設(shè),要堅持政治建設(shè)與組織建設(shè)相統(tǒng)一,始終把政治建設(shè)擺在首位,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),把旗幟鮮明講政治落實到黨支部建設(shè)的各方面、全過程,推動黨支部和黨員牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴治黨相統(tǒng)一，要把“五化”建設(shè)作為推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手，通過嚴格黨內(nèi)政治生活、嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩,不斷強化黨支部政治功能,提升組織力,充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)落實到每個領(lǐng)域、每個組織、每個單位,堅決防止虛化弱化邊緣化現(xiàn)象,確保黨的各項方針政策在基層不折不扣落實落地。堅持整體謀劃與分類指導(dǎo)相統(tǒng)一，要立足基層黨建現(xiàn)狀、把握基層黨建工作規(guī)律，堅持高標準設(shè)計、高起點推進,區(qū)分不同層級不同領(lǐng)域不同行業(yè)實際,分類制定方案,精準施策指導(dǎo)。堅持目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既要圍繞基層黨建總體目標,厘清工作任務(wù)，劃出時間節(jié)點,實行掛圖作戰(zhàn)，確保任務(wù)落實,又要扭住基層黨建存在的突出問題和癥結(jié)，著力攻堅克難,加強薄弱環(huán)節(jié),補齊工作短板,推進黨支部建設(shè)質(zhì)量整體提升。堅持外力推動與激發(fā)內(nèi)力相統(tǒng)一，要把工作重心放在基層，推動人財物資源向基層傾斜，切實加強支部建設(shè)的具體指導(dǎo)和基本保障。充分發(fā)揮黨支部主體作用和黨員主人翁精神、弘揚奮斗精神,不忘初心、牢記使命，不斷提升黨支部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。二、主要內(nèi)容推進黨支部“五化"建設(shè)，要緊扣新時代黨的建設(shè)總要求,緊貼基層實際,按照定性與定量相結(jié)合的方式，建立黨支部可遵照執(zhí)行、上級黨組織可考核監(jiān)督的標準體系,推動基層黨建各項任務(wù)落地見效。(一)支部設(shè)置標準化.圍繞組織設(shè)置合理、職能定位明晰、工作全面覆蓋、班子素質(zhì)優(yōu)良的目標,突出發(fā)揮組織功能、組織優(yōu)勢、組織力量,優(yōu)化黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，擴大組織覆蓋,實現(xiàn)應(yīng)建盡建、全面覆蓋；選優(yōu)配強黨支部書記和班子,切實加強培訓(xùn)、管理、考核,按期做好換屆工作，持續(xù)排查整頓軟弱渙散黨支部,著力解決黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不強,戰(zhàn)斗堡壘作用不明顯的問題.(二)組織生活正常化。圍繞黨性主題鮮明、氛圍嚴肅認真、融入日常經(jīng)常、黨員自覺參加的目標,突出增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性,嚴格落實“三會一課”

2、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活等制度,不斷創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，增強組織生活的感染力、吸引力和針對性、實效性，開展批評和自我批評，引導(dǎo)黨員開展積極健康的思想斗爭，使組織生活成為政治學(xué)習的陣地、思想交流的平臺、黨性鍛煉的“熔爐”，著力解決組織生活不經(jīng)常、不認真、不嚴肅和表面化、形式化、娛樂化、庸俗化的問題。(三)管理服務(wù)精細化。圍繞日常管理有力、教育培訓(xùn)有效、服務(wù)群眾有為、整體功能提升的目標,突出加強黨支部規(guī)范管理,建強黨員隊伍、改進黨員教育、管理和監(jiān)督，增強黨支部政治功能、提升服務(wù)能力，提高信息化水平;積極搭建黨員發(fā)揮作用的實踐平臺,豐富工作載體，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推動基層社會治理創(chuàng)新,提升人民群眾獲得感,著力解決宗旨意識不牢、工作作風不實、服務(wù)能力不足的問題．(四)工作制度體系化。圍繞基本制度完備、內(nèi)容務(wù)實管用、執(zhí)行嚴格到位、工作規(guī)范運行的目標，突出制度建黨和制度治黨,把制度建設(shè)貫穿黨支部建設(shè)全過程,不斷完善黨支部自身建設(shè)、工作運行、責任落實、服務(wù)群眾、投入保障等方面的制度機制,嚴格制度執(zhí)行,強化剛性約束,著力解決制度缺失、系統(tǒng)性不強、整合不夠、落實不力等問題。（五）陣地建設(shè)規(guī)范化。圍繞場所布局合理、基本設(shè)施配套、管理措施完善、整體功能優(yōu)化的目標,突出黨建引領(lǐng)、堅持服務(wù)導(dǎo)向、整合資源下沉,完善活動服務(wù)場所等相關(guān)基本設(shè)施，延伸服務(wù)項目領(lǐng)域，提升綜合服務(wù)效能，探索創(chuàng)新“智慧黨建”實現(xiàn)路徑,推進線上和線下陣地深度融合,逐步實現(xiàn)基層黨建工作的智能化、可視化、痕跡化管理，建立健全陣地場所日常管理制度,著力解決布局分散、重復(fù)建設(shè)、管理不善、功能單一、效能低下等問題,堅決防止貪大求洋、舉債建設(shè)、講究排場、超越經(jīng)濟承受能力.三、推進目標和措施黨支部“五化"建設(shè)要按照“夯實基礎(chǔ)、鞏固提升、全面達標、分步實施＂要求,精準發(fā)力，有序推進，力爭到２020年全面建成小康社會時，全省黨支部全面達到“五化”標準。（一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo).要把推進黨支部“五化”建設(shè)作為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、落實新時代黨的建設(shè)總要求的重要政治任務(wù)來抓,作為夯實基層黨建的基礎(chǔ)性工程來抓,以嚴實作風和創(chuàng)新精神扎實推進。各級黨委(黨組)要切實履行主體責任，精心謀劃部署，強化督促指導(dǎo)。黨委（黨組）書記要切實履行第一責任,身體力行，率先垂范,從所在支部抓起、從軟弱渙散黨組織抓起、從貧困村黨組織抓起，帶頭辦點示范，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進．黨支部書記要擔負起直接責任，對標“五化”細則,列出任務(wù)清單,將責任明確到崗、任務(wù)落實到人,確保各項工作落到實處，積極爭創(chuàng)先進支部。黨委組織部門要牽頭抓總,精心組織、周密部署、強化督查，推動“五化”建設(shè)各項部署落實見效.（二)分類制定實施意見。各地各行業(yè)系統(tǒng)要對標全省黨支部“五化”建設(shè)意見及細則,結(jié)合農(nóng)村、街道社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、科研院所、社會組織等不同類型黨支部實際,進一步細化標準要求，分類制定實施意見．實施意見要有針對性和操作性,力求精準精細,既符合支部實際,又達到基本要求,做到“一把鑰匙開一把鎖＂，防止“一刀切”“一鍋煮"。各市州、省直行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委實施意見報省委組織部備案。(三）注重搞好培訓(xùn)和典型示范。各地各行業(yè)系統(tǒng)黨(工)委要分層次分類別開展黨支部“五化”

3建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提升基層黨務(wù)骨干專業(yè)化能力。要加強調(diào)查研究,及時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各領(lǐng)域先進典型,按照“可觀摩、可復(fù)制、可推廣”的要求,確定樣板標桿,通過現(xiàn)場觀摩、宣傳報道、經(jīng)驗交流等形式,及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，不斷提升整體水平。（四)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。要把重點突破與全面推進結(jié)合起來,既要緊緊抓住村、社區(qū)這個重點，又要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域黨支部“五化”建設(shè)，做到系統(tǒng)推進、全面進步；要把扶強扶優(yōu)與整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散黨組織結(jié)合起來，既要盡快創(chuàng)建一批示范支部,又要認真抓好軟弱渙散黨組織整頓轉(zhuǎn)化,不斷擴大先進支部增量、提升中間支部水平、整頓后進支部，切實變“盆景”為“風景”。要把發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)與加強改革創(chuàng)新結(jié)合起來,既要堅持和發(fā)揚黨在加強支部建設(shè)方面的好傳統(tǒng)好經(jīng)驗好做法，又要根據(jù)新時代基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題,積極探索新思路、新舉措,不斷提升建設(shè)質(zhì)量;要把黨支部“五化”建設(shè)與創(chuàng)新基層治理、促進改革發(fā)展結(jié)合起來,通過開展“五化"建設(shè),提升黨支部領(lǐng)導(dǎo)基層治理、促進改革發(fā)展能力，把黨支部工作有效嵌入經(jīng)濟社會發(fā)展最活躍的經(jīng)絡(luò),充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用.(五）嚴格督導(dǎo)考核。各地各行業(yè)系統(tǒng)黨(工)委要把黨支部“五化”建設(shè)納入基層黨建述職評議考核、黨務(wù)骨干培訓(xùn)和村（社區(qū))黨支部書記“雙述雙評"重要內(nèi)容，每年對所屬黨支部“五化”建設(shè)情況進行實地督導(dǎo)考核。省委組織部將按照一定比例進行隨機抽查,查改突出問題,層層傳導(dǎo)壓力，強化工作責任.各市州、省直行業(yè)系統(tǒng)黨(工)委要將推進黨支部“五化”建設(shè)情況及時報省委組織部。附件：黨支部“五化”建設(shè)細則(試行)附件黨支部“五化”建設(shè)細則（試行)根據(jù)黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定,為推動《關(guān)于推進黨支部“五化”建設(shè)的意見》落細落小落實，現(xiàn)就支部設(shè)置標準化、組織生活正?；⒐芾矸?wù)精細化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化制定如下細則。一、支部設(shè)置標準化支部設(shè)置標準化是加強基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ),要積極適應(yīng)基層新形勢新任務(wù)新要求，進一步健全科學(xué)嚴密的基層組織體系，推動黨支部設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展相融合，班子能力素質(zhì)與形勢任務(wù)相匹配。

4(一)具體目標-－組織設(shè)置合理.全面推進各領(lǐng)域黨支部組建工作,在以地域、單位為主設(shè)置黨支部的基礎(chǔ)上,緊密結(jié)合各領(lǐng)域基層單位實際,創(chuàng)新設(shè)置形式,消除空白點和盲區(qū),做到應(yīng)建盡建。-—工作有效覆蓋。創(chuàng)新黨支部工作方式，探索實行黨建指導(dǎo)員制度，確保經(jīng)濟社會等各類組織發(fā)展到哪里,黨組織和黨的工作就覆蓋到哪里，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類組織建設(shè).-—班子堅強有力。創(chuàng)新支部班子成員培養(yǎng)選拔機制,強化日常教育管理,以書記為重點選優(yōu)訓(xùn)強黨支部班子成員，做到用人導(dǎo)向鮮明、班子結(jié)構(gòu)合理、隊伍素質(zhì)優(yōu)良、成員責任明確。-—功能不斷增強。以增強整體功能為著力點,建立黨支部分類定級管理體系,推動黨支部爭先創(chuàng)優(yōu)、晉位升級;建立黨支部換屆督促提醒制度,確保按期換屆；持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部,確保全面過硬、全面進步。(二)基本原則遵循黨章黨規(guī)。嚴格遵循黨章和黨內(nèi)法規(guī),優(yōu)化組織設(shè)置,完善組織體系,積極穩(wěn)妥推進黨支部設(shè)置標準化建設(shè),做到依章合規(guī)、程序規(guī)范。注重薄弱環(huán)節(jié)。針對各領(lǐng)域黨支部設(shè)置中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析原因、制定對策,最大限度地激發(fā)和調(diào)動黨支部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進黨支部整體功能提升。積極穩(wěn)妥創(chuàng)新。推進黨支部設(shè)置方式創(chuàng)新,探索與經(jīng)濟社會發(fā)展、生產(chǎn)生活方式相適應(yīng)的黨支部設(shè)置模式和運行機制，理順組織關(guān)系,擴大組織覆蓋,使每一名黨員都納入支部有效管理。(三)主要任務(wù)1。

5優(yōu)化支部設(shè)置。按照有利于加強黨員教育管理、發(fā)揮黨組織作用、擴大組織覆蓋面的要求，優(yōu)化組織設(shè)置方式,健全黨的基層組織體系.(１)明確設(shè)置標準。正式黨員人數(shù)３人以上的基層單位,都應(yīng)當成立黨支部；黨員人數(shù)不足3人的,應(yīng)當按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當、便于管理的原則,成立聯(lián)合黨支部；正式黨員３人以上,執(zhí)行臨時任務(wù)時間較短或暫時無法成立正式黨支部的,應(yīng)當成立臨時黨支部。黨支部黨員人數(shù)一般不超過50人。黨支部人數(shù)較多或者分布比較分散的,可以根據(jù)工作實際，設(shè)立若干黨小組，每個黨小組人數(shù)原則上不少于３人。(２)規(guī)范審批程序.成立黨支部一般由基層單位提出建議方案,召開黨員大會醞釀后,報所在地或單位基層黨委審批,批復(fù)時間一般不超過1個月。黨支部變更、調(diào)整或者撤銷,由所在地或單位基層黨委審批。黨支部隸屬關(guān)系,原則上誰批準誰主管.村（社區(qū))成立基層黨委的,由縣級地方黨委審批，受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委領(lǐng)導(dǎo)。（3)完善設(shè)置方式。凡符合黨支部設(shè)置條件的企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織和其他基層單位,均應(yīng)單獨成立黨支部;暫時不具備單獨設(shè)置條件的基層單位,可采取區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、掛靠組建等方式，建立聯(lián)合黨支部。流動黨員較多，工作或居住地相對固定集中,應(yīng)當由流出地黨組織商流入地黨組織，依托園區(qū)、商會、行業(yè)協(xié)會、駐外辦事機構(gòu)等成立流動黨員黨支部.同時,可按照產(chǎn)業(yè)鏈條、行業(yè)系統(tǒng)或黨員興趣愛好、工作性質(zhì)等，探索建立功能型黨支部。（4)抓實薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村重點在合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈等建立黨支部;城市重點在村改社區(qū)、新建小區(qū)、流動人口聚集地、社區(qū)網(wǎng)格、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇等建立黨支部；國有企業(yè)重點在營銷網(wǎng)點、項目工地、海外分支機構(gòu)等建立黨支部;學(xué)校系統(tǒng)重點在專業(yè)學(xué)科、教研室、學(xué)生實訓(xùn)基地等建立黨支部;非公經(jīng)濟領(lǐng)域重點在開發(fā)區(qū)(園區(qū))、行業(yè)協(xié)會、綜合市場等建立黨支部;社會組織領(lǐng)域重點在中介機構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會等建立黨支部。２.　配強支部班子。著力選優(yōu)配強黨支部班子,加大培訓(xùn)力度,嚴格管理監(jiān)督，不斷提高基層干部的思想政治素質(zhì)和工作能力。（１)嚴格選拔配備。始終把牢正確選人用人導(dǎo)向,把認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,公道正派,清正廉潔，群眾擁護,能夠帶領(lǐng)群眾完成各項任務(wù)的黨員選進支部班子。注重把思想政治素質(zhì)好、聯(lián)系服務(wù)群眾意識強、工作能力強、在黨員群眾中有較高威信的優(yōu)秀黨員選拔到支部書記崗位上來。黨支部書記一般應(yīng)當具有１年以上黨齡。特別是新提名的村(社區(qū)）黨組織書記人選,應(yīng)具有高中以上文化,年齡一般不超過６0周歲。（2)加強教育培訓(xùn)。按照分級負責原則組織教育培訓(xùn)，黨支部書記每年學(xué)習培訓(xùn)時間不少于56學(xué)時，至少參加１次集中培訓(xùn)。村(社區(qū)）黨支部書記集中培訓(xùn)以縣級黨委組織部門為主組織實施，其他領(lǐng)域黨支部書記集中培訓(xùn)，分別由本行業(yè)系統(tǒng)黨(工）委或本單位組織實施。培訓(xùn)要突出理想信念、黨性觀念、專業(yè)化能力等重點內(nèi)容,創(chuàng)新方式，增強實效。(３）嚴格管理考核。健全崗位責任、目標管理、“雙述雙評”等制度規(guī)定,督促黨支部書記及班子成員認真履行職責。要結(jié)合各領(lǐng)域基層單位實際,探索完善黨支部書記基本報酬、評先評優(yōu)等激勵保障的有效辦法,充分調(diào)動黨支部書記及班子成員工作積極性．推薦優(yōu)秀黨支部書記作為“兩代表一委員"人選。對履職履責不到位,不勝任、不稱職的黨支部書記,及時進行調(diào)整．3．　持續(xù)鞏固提高。按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求,加強黨支部日常運行的管理監(jiān)督，努力提升黨支部工作效能。(1)嚴格按期換屆.黨的支部委員會應(yīng)當按期換屆，特殊情況需延期或提前換屆選舉的，須按規(guī)定提前報上級黨組織批準.建立和落實黨支部按期換屆提醒督促機制,上級黨組織對任期將滿的黨支部,一般應(yīng)提前3個月書面發(fā)函提醒并督促做好換屆工作，強化屆期觀念，確保按期換屆。(２）選派第一書記。貧困村、社情復(fù)雜村黨支部和黨組織軟弱渙散村（社區(qū)）應(yīng)派駐第一書記，其他村(社區(qū))黨支部,根據(jù)工作需要,也可派駐第一書記。第一書記主要從縣級以上機關(guān)事業(yè)單位、高等院校、國有企業(yè)等單位中選派,堅持因地制宜、人崗相適原則,做到精準選派、應(yīng)派盡派.(3)抓好整頓提升。實施黨支部建設(shè)整體提升工程,全面實行黨支部分類定級管理,探索開展黨支部星級評定工作。上級黨組織每年定期對黨支部運行情況進行全面深入的摸底排查，層層建立臺賬．對確定的軟弱渙散黨支部整頓對象,要制定整頓方案，落實工作責任,持續(xù)開展整頓，促進轉(zhuǎn)化提高。(四)推進措施1.全面摸底排查。各級黨委(黨組）每年要對所屬黨支部設(shè)置情況進行一次全面深入摸底排查,排查內(nèi)容主要包括:黨支部設(shè)置、按期換屆、班子運行、黨員人數(shù)及分布等.要結(jié)合排查情況,建立健全黨支部管理臺賬,做到組織設(shè)置清、隸屬關(guān)系清、黨員情況清、班子配備清、運行情況清。2.開展集中整治．各級黨委(黨組）指導(dǎo)和督促各黨支部每年開展一次自查自糾，建立問題清單,明確目標要求,提出具體措施，開展集中整治。對黨支部應(yīng)建未建或設(shè)置不合理的，及時報上級黨組織審批設(shè)立或進行調(diào)整;對黨支部班子不健全的，要抓緊配齊配強；對黨支部不按期換屆的,要督促提醒、及時整改。

63。實行動態(tài)調(diào)整。建立健全黨支部動態(tài)調(diào)整機制,根據(jù)基層單位工作需要和黨員人數(shù)變化等情況,及時設(shè)立、調(diào)整或撤銷黨支部。在任期中，支部委員會成員出現(xiàn)空缺的,應(yīng)當及時補充.對黨組織隸屬關(guān)系不順的,及時進行調(diào)整,明確管理主體,切實解決管理缺位、虛化、脫檔等問題。通過常態(tài)化督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。二、組織生活正?；M織生活正?；羌訌婞h支部建設(shè)的關(guān)鍵，要以加強政治建設(shè)為著力點,突出黨性鍛煉要求,認真落實基本制度，積極創(chuàng)新黨支部活動內(nèi)容和方式，引導(dǎo)黨員積極參與，推動組織生活常態(tài)、規(guī)范、嚴格、有效開展，不斷增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性。（一）具體目標——活動按時開展。根據(jù)制度規(guī)定和安排,貼近黨員思想工作生活實際，合理確定主題,定期開展活動,組織生活“黨味”更濃,政治性和莊重感更強，黨員按時參加組織生活成為自覺.——氛圍嚴肅認真。貫徹整風精神，用好批評和自我批評武器，查擺問題深入,黨性分析認真，坦誠相見、動真碰硬、紅臉出汗成為常態(tài)，黨支部統(tǒng)一思想、解決問題、推進工作的能力明顯提高。－—方式創(chuàng)新多樣。根據(jù)不同領(lǐng)域黨支部和不同群體黨員特點,積極探索采取開放式、體驗式、互動式活動方式,充分運用信息化手段,組織生活吸引力感染力進一步增強．—-效果有效保證。廣大黨員自覺加強黨性修養(yǎng),政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識顯著增強,思想、工作、作風等方面的問題有效解決,先鋒模范作用充分彰顯,黨支部在發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用中更加堅強有力。（二）基本原則突出政治屬性。堅持把組織生活作為黨支部和黨員組織政治學(xué)習、開展批評與自我批評、強化黨性鍛煉、增強黨員意識的“大熔爐”，提高黨員黨性修養(yǎng)，增強政治敏銳性、政治鑒別力和防范政治風險能力,主動廓清思想迷霧,自覺抵制錯誤思想，始終保持政治定力。激發(fā)內(nèi)生動力。堅持把提高思想認識、增強行動自覺作為首要任務(wù)來抓,采取多種形式的教育，切實增強黨員參加組織生活的積極性主動性,強化黨員意識,激發(fā)奮斗精神，充分發(fā)揮先鋒模范作用。堅持從嚴要求.堅持嚴字當頭、實字托底，嚴格執(zhí)行黨章黨規(guī),引導(dǎo)黨員開展積極健康的思想斗爭，做勇于自我革命的戰(zhàn)士，濃厚組織生活氛圍,讓黨員、干部在相互提醒、批評和督促中不斷增強黨性、提升境界。

7注重提高質(zhì)量。堅持緊扣中心、融入大局，堅持內(nèi)容與形式相統(tǒng)一，使各種方式的組織生活都有實質(zhì)性內(nèi)容，都能有效解決黨組織自身建設(shè)中存在的突出問題，有效滿足廣大黨員多樣化需求,切實增強組織生活的針對性實效性。(三)主要任務(wù)1．認真落實“三會一課”制度。支部黨員大會一般每季度召開1次，支部委員會會議和黨小組會議一般每月召開１次,講黨課每半年至少1次，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨支部書記每年至少為黨員講1次黨課.(１)規(guī)范基本內(nèi)容。支部黨員大會、支部委員會會議、黨小組會主要是傳達貫徹上級黨組織決議指示,研究落實工作任務(wù)，組織黨員學(xué)習,支部黨員大會、支部委員會會議還要討論決定有關(guān)工作和事項;黨課主要是學(xué)習黨的理論和路線方針政策,開展黨員教育.（2)著力提高質(zhì)量。根據(jù)上級黨組織要求,緊密結(jié)合支部實際,抓住當前需要解決的主要問題和重點工作確定主題，精心組織，認真開展.“三會一課”必須單獨召開，不能與業(yè)務(wù)會議合并召開，更不能用其他會議代替.(3）推行紀實管理.黨支部年初制定“三會一課”年度計劃,向支部全體黨員公布,明確專人如實記錄,每半年向上一級黨組織報告1次工作情況，實行全程紀實、痕跡化管理.2.扎實抓好組織生活會和民主評議黨員工作。黨支部根據(jù)上級黨組織確定的主題，每半年至少召開１次組織生活會,遇有重要情況,及時召開專題組織生活會。結(jié)合組織生活會，每年開展1次民主評議黨員工作.（1)做好會前準備.組織支部黨員深入學(xué)習黨章、習近平新時代中國特色社會主義思想和中央有關(guān)精神，打牢思想基礎(chǔ).廣泛開展談心談話,充分征求意見,認真查擺問題,對擬在會上提出的批評意見深入溝通、取得共識.(2）扎實開好會議。堅持黨支部書記帶頭，認真查擺支部班子存在的問題,逐一嚴肅認真開展批評和自我批評,自我批評要揭短亮丑,相互批評要紅臉出汗,幫助黨員分清是非、辨別真假,堅持真理、修正錯誤,達到“團結(jié)—批評—團結(jié)”的目的.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活。開展民主評議黨員要按照黨員自評、黨員互評、支部講評、上級點評、民主測評的步驟，結(jié)合黨員積分確定評議等次，對優(yōu)秀的予以表揚，對不合格的按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進行批評教育或組織處置.(３）抓好會后整改。黨支部根據(jù)會上提出的問題,認真制定整改措施,分工負責抓好落實。對會上受觸動較大的黨員,會后要做好思想工作,幫助其放下包袱，正確對待同志批評,自覺改正缺點和錯誤。３.常態(tài)進行談心談話.黨支部書記每半年至少與班子成員談心談話1次,每年至少與支部黨員談心談話1次；班子成員之間每年至少談心談話1次，每年至少與所聯(lián)系的黨員談心談話1次；提倡黨員和黨員之間進行談心談話,確保在工作變動、思想波動、家庭變故等情況時有人訪、有人談、有人幫助解決實際困難.對受到處分處置、群眾有不良反映的黨員,黨支部書記應(yīng)當及時談話。（１)做好談話準備。談心談話前要開展走訪調(diào)研，多渠道、多角度了解談話對象情況，明確談話主題，做到對談話對象的思想狀況清楚、問題根源清楚、社會關(guān)系清楚、幫扶辦法清楚。（2）明確談話內(nèi)容。談心談話一般要做到“四談”，即談黨性原則、談思想認識、談工作情況、談自身存在的問題和改進方向，做到既交流思想、溝通情況,又聽取意見、指出存在的不足,不談空話套話。(３)改進談話方式。談心談話一般采用“一對一、面對面"的方式進行,注重啟發(fā)引導(dǎo)，靈活運用“探討式"“家常式"等談話方法,幫助黨員解決問題、提高覺悟.對存在問題又缺乏認識的黨員要重點談、深入談,耐心細致,反復(fù)教育。

8４．全面推行支部主題黨日。黨支部每月相對固定1天作為主題黨日,組織黨員集中開展活動。（１)明確參與對象。支部主題黨日參與對象為本支部全體黨員，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加，可以邀請入黨積極分子、團員青年、群眾代表參加.黨員人數(shù)較多的，可以黨小組為單位進行.(２)規(guī)范活動內(nèi)容.主題黨日要體現(xiàn)黨的生活特點,結(jié)合“三會一課”，主要圍繞組織學(xué)習討論、開展黨性分析、民主議事決策、服務(wù)黨員群眾、集中交納黨費等內(nèi)容進行。每次主題黨日突出一個主題,科學(xué)安排、充分準備，切實提高質(zhì)量．（３）務(wù)實靈活開展。服務(wù)行業(yè)、窗口單位等不便于集中開展主題黨日的黨支部,可以采取分期分批等方式開展。國有企業(yè)在車間班組、非公有制企業(yè)和社會組織等黨支部可以按照小型、分散、靈活原則開展。流動黨員可以通過QQ、微信或視頻等方式參加。(四)推進措施１．搞好統(tǒng)籌安排.黨支部年初制定全年工作計劃,按圖施工、精準操作、有序推進。注意對照目標任務(wù)、標準要求，對標先進黨支部，認真查找支部組織生活是否存在不經(jīng)常、不認真、不嚴肅等問題,總結(jié)經(jīng)驗,改進提高。2．創(chuàng)新活動方式.運用網(wǎng)絡(luò)、微信群、QＱ群、黨建APP等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,利用紅色文化資源、黨性教育基地、扶貧聯(lián)系點等平臺陣地，采取誦讀黨章、重溫入黨誓詞、參觀革命紀念地、接受廉政教育、上“微黨課”等形式,不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新方式，增強組織生活實效。3．嚴格督查指導(dǎo)。上級黨組織要切實加強對黨支部組織生活的聯(lián)系指導(dǎo)和督促檢查，采取到會指導(dǎo)、定期督導(dǎo)、隨機抽查等方式,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,推動黨支部工作均衡發(fā)展。推行黨支部相互觀摩組織生活的做法，通過現(xiàn)場觀摩、學(xué)習交流,實現(xiàn)共同提高。三、管理服務(wù)精細化管理服務(wù)精細化是增強黨支部功能的路徑,要注重精準、精細、精致，突出政治功能,強化服務(wù)功能，不斷改進黨員教育管理,實現(xiàn)黨支部領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加科學(xué)規(guī)范，黨員隊伍先進性、純潔性明顯加強。（一)具體目標——政治功能突出.黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用充分發(fā)揮,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),全面貫徹黨的基本理論和路線方針政策,嚴格執(zhí)行上級黨組織決議。-—服務(wù)能力提升?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)深入推進,黨支部服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員能力不斷提升,向心力影響力凝聚力進一步增強.－—黨員管理規(guī)范。發(fā)展黨員質(zhì)量提高，黨員隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)改善,黨員的教育、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作全面加強，黨員隊伍整體素質(zhì)明顯提升，生機活力不斷激發(fā)?！饔冒l(fā)揮明顯。黨支部直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾職責得到充分發(fā)揮，廣大黨員在生產(chǎn)、工作、學(xué)習和社會活動中的骨干、帶頭和橋梁作用更加彰顯。（二)基本原則

9堅持統(tǒng)籌結(jié)合推進。堅持把管理黨員和服務(wù)群眾有機結(jié)合,寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理，通過加強教育管理督促黨員自覺為民服務(wù),通過服務(wù)群眾的實踐鍛煉推動黨員強化宗旨意識。堅持服務(wù)群眾導(dǎo)向。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,從群眾需要出發(fā)搞好服務(wù)，開展支部工作注意聽取群眾意見,民主評議黨員注重群眾公認,著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。堅持約束激勵并重。堅持把管理監(jiān)督和服務(wù)激勵有機結(jié)合,既注重教育引導(dǎo)黨員自覺履行黨員義務(wù)，又注重關(guān)愛服務(wù)幫扶,增強黨員榮譽感歸屬感,激發(fā)為黨工作的內(nèi)生動力。（三)主要任務(wù)1.強化支部核心。把政治建設(shè)擺在首位,牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“四個服從”,將黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘.（１）加強理論武裝。教育引導(dǎo)黨員和群眾堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神,堅定信仰信念信心,提高思想理論素質(zhì)。(２)落實方針政策。堅決執(zhí)行黨的路線方針政策,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。緊密聯(lián)系實際,科學(xué)制定本單位落實黨的路線方針政策和上級黨組織決議的工作計劃和工作措施，不折不扣執(zhí)行到位。(3）主動加強領(lǐng)導(dǎo)。教育引導(dǎo)各類行政組織、經(jīng)濟組織、群眾自治組織以及社會組織自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo),支持他們依照法律法規(guī)和各自章程開展工作。（4）團結(jié)教育群眾.切實履行組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾職責，維護群眾合法權(quán)益，做好思想政治工作,引導(dǎo)群眾正確對待改革發(fā)展中的熱點難點問題,理性合法地表達訴求。２.嚴格教育管理。堅持把嚴的要求貫徹到發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督黨員全過程,著力構(gòu)建完整明晰的工作鏈條，使每名黨員都納入黨組織的有效管理。（1)提高發(fā)展黨員質(zhì)量。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，認真落實《入黨志愿書》編號管理,注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員，嚴格標準、嚴格程序、嚴肅紀律，堅決防止違規(guī)發(fā)展、帶病入黨。（２）增強黨員教育實效。制定年度學(xué)習計劃,定期組織學(xué)習討論,加強黨章黨規(guī)和黨性黨風黨紀、黨的路線方針政策以及形勢任務(wù)、業(yè)務(wù)知識和職業(yè)技能等方面的教育培訓(xùn)。黨員每年集中學(xué)習培訓(xùn)時間一般不少于32學(xué)時.（3)加強組織關(guān)系管理。每年對黨員組織關(guān)系及違紀違法處置情況進行１次集中排查。規(guī)范黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，每年審核1次《流動黨員活動證》，對失聯(lián)黨員積極查找、穩(wěn)妥處置。及時核定黨員交納黨費基數(shù),教育引導(dǎo)黨員按時足額交納黨費，每半年公布1次黨費收繳情況。（4）推行黨員積分管理。把黨員日常履行崗位職責、參加組織生活、發(fā)揮作用等方面情況作為積分考核內(nèi)容，每月申報登記、每季評定公示、每年匯總排名,作為評先評優(yōu)、民主評議及處置不合格黨員的重要依據(jù).(5)強化激勵關(guān)懷幫扶。結(jié)合慶?！捌咭弧?、民主評議黨員等開展黨內(nèi)表彰工作，采取適當方式為黨員過“政治生日”。廣泛開展走訪慰問、結(jié)對幫扶、大病大災(zāi)救助等活動,建立健全黨員平時有人訪、惑時有人解、難時有人幫的常態(tài)化幫扶機制。3。

10直接服務(wù)群眾。圍繞滿足群眾多樣化服務(wù)需求,健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),搭建服務(wù)平臺,創(chuàng)新服務(wù)載體，通過多樣化、精細化服務(wù)貼近群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。(１）常態(tài)開展便民服務(wù)。村（社區(qū)）黨支部依托活動服務(wù)場所設(shè)立村(居）務(wù)、黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、社會服務(wù)等服務(wù)窗口和崗位，實行全程代辦、預(yù)約代辦和上門辦理，開展窗口化和“一站式”為民便民服務(wù)．整合基層黨建信息化工作平臺和各類民生服務(wù)平臺資源,把線上和線下、“面對面”與“鍵對鍵”結(jié)合起來,推動信息互通、資源共享，提升服務(wù)效率和水平。（2)扎實開展結(jié)對幫扶.每個機關(guān)和企事業(yè)單位黨支部至少和1個村（社區(qū))、困難企業(yè)或“兩新”組織等基層單位黨支部開展結(jié)對共建，提倡有條件的“兩新”組織黨支部與社區(qū)、貧困村等黨支部開展結(jié)對共建。有幫扶能力的黨員干部至少結(jié)對幫扶1名困難群眾，消除他們的思想壓力，激發(fā)奮斗精神和內(nèi)生動力,共同努力幫助他們解決實際困難.(3）廣泛開展志愿服務(wù)．以黨員為骨干組建志愿服務(wù)團隊，廣泛開展承諾服務(wù)、菜單服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等志愿服務(wù)活動。積極培養(yǎng)群眾志愿者骨干，組織各類專業(yè)人才和實用人才發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢開展志愿服務(wù)。機關(guān)企事業(yè)單位在職黨員廣泛開展到社區(qū)報到、為群眾服務(wù)活動。有服務(wù)能力的黨員每年至少參加2次以上志愿服務(wù).（4)有序開展社會化服務(wù)。堅持黨建引領(lǐng),著力構(gòu)建以黨支部為核心、群眾自治組織為主體、各類社會組織共同參與的社會化服務(wù)體系。運用各類政策和資源，大力發(fā)展公益類、服務(wù)類社會組織,充分發(fā)揮社會組織在矛盾調(diào)解、公益慈善、文體娛樂、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等方面的積極作用。4．促進改革發(fā)展。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育,深入推進“兩學(xué)一做＂學(xué)習教育常態(tài)化制度化,組織引導(dǎo)農(nóng)村黨員在精準扶貧脫貧、推動鄉(xiāng)村振興等方面，街道社區(qū)黨員在服務(wù)居民群眾、構(gòu)建幸福家園等方面,國有企業(yè)黨員在提高管理水平、促進改革發(fā)展等方面，“兩新”組織黨員在誠信守法經(jīng)營、履行社會責任等方面,機關(guān)事業(yè)單位黨員在轉(zhuǎn)變工作作風、提升服務(wù)水平等方面履職盡責、發(fā)揮作用，立足崗位作貢獻。組織黨員干部在脫貧攻堅、搶險救災(zāi)、突發(fā)事件處置等中心工作和急難險重任務(wù)中擔起責任，用實際行動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。(四)推進措施１.精心謀劃實施?；鶎狱h委要負起主體責任,切實加強對所屬黨支部管理服務(wù)精細化工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究部署,加強工作指導(dǎo)。黨支部要對照精細化目標要求,深入了解群眾需求,認真分析黨員隊伍現(xiàn)狀,根據(jù)支部黨員特點和工作實際，盤點服務(wù)資源項目,提出黨員教育管理、服務(wù)群眾工作的具體實施計劃，精心安排部署，抓好貫徹落實.2.創(chuàng)新手段載體。推行“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建＂等有效做法,力爭每個黨支部有1個黨員群眾樂于參與、充滿正能量的網(wǎng)絡(luò)互動平臺,明確１名信息采集員維護應(yīng)用全國黨員管理信息系統(tǒng).積極搭建平臺載體，運用設(shè)崗定責、承諾踐諾、勞動競賽、成立黨員突擊隊、黨員攻關(guān)組等有效做法,推動廣大黨員服務(wù)奉獻、發(fā)揮作用。３.嚴格督查考核。上級黨組織要全過程進行督促,有組織地進行檢查,及時發(fā)現(xiàn)解決問題,確保工作落實到位。建立完善考核評價機制,堅持年終考核和日?？己讼嘟Y(jié)合，強化考核結(jié)果運用，形成良好氛圍和正確導(dǎo)向。四、工作制度體系化工作制度體系化是加強黨支部建設(shè)的保證,要通過建立健全黨支部各項工作制度,形成科學(xué)完善的制度體系,充分發(fā)揮制度的整體效應(yīng),使黨支部各項工作有章可循、有據(jù)可依,真正做到用制度管權(quán)管事管人。

11(一)具體目標——制度健全完善。以自身建設(shè)、議事決策、聯(lián)系服務(wù)群眾、監(jiān)督管理、經(jīng)費保障、“雙述雙評”為重點，構(gòu)建黨支部工作制度體系的整體框架，建立健全相關(guān)制度，確保各項制度定位準確、前后銜接、互為支撐，形成有機整體．——內(nèi)容務(wù)實管用.緊緊圍繞本地本單位的中心工作和黨支部工作實際,健全完善與之相適應(yīng)的工作制度,突出制度的針對性和指導(dǎo)性，確保每項制度立得住、行得通、管得了，能實實在在地解決問題、推動工作?！獔?zhí)行嚴格規(guī)范.加強宣傳教育，增強黨員的制度觀念和規(guī)矩意識。嚴格按制度規(guī)定推進支部各項工作，更好地用制度約束黨員行為、規(guī)范權(quán)力運行,做到制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，努力營造黨員帶頭遵守制度、主動落實制度的良好氛圍.——問責嚴肅有力。健全完善監(jiān)督檢查和問責追責機制,對黨員有令不行、有禁不止、不作為、亂作為、慢作為等現(xiàn)象，堅決問責、決不姑息,確保制度的剛性約束。(二)基本原則1.堅持開門立規(guī)。把群眾路線貫穿于建章立制全過程，認真聽取黨員群眾的意見建議,充分調(diào)動廣大黨員群眾參與制度建設(shè)的積極性和主動性,使黨支部工作制度體系化建設(shè)的過程成為黨支部統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程,成為黨員集思廣益、群策群力的過程。2.堅持依法依規(guī)。善于運用法治思維、法治理念、法治精神,堅持于法周延、于法有據(jù),確保支部運行規(guī)則、黨員行為規(guī)范等各項制度與國家法律、黨內(nèi)法規(guī)有效銜接、協(xié)調(diào)一致、合法有效。3．堅持務(wù)實創(chuàng)新．進一步解放思想、實事求是，堅持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一,既注重吸收借鑒支部工作中行之有效的經(jīng)驗做法,又注重把新理念新要求融入到制度建設(shè)中去，使各項制度符合客觀規(guī)律、滿足工作需要、不斷與時俱進，針對性和操作性更強。4．堅持問題導(dǎo)向。以問題為導(dǎo)向，聚焦問題、精準發(fā)力，倒逼支部加強制度建設(shè)，切實解決工作制度零散單一,不成體系的問題;基礎(chǔ)主干性制度不夠齊全,留有空白的問題;制度配套明顯滯后,操作性不強的問題;部分制度沖突重疊，存在執(zhí)行障礙等問題,著力補齊黨支部工作制度短板。(三)主要任務(wù)1.建立健全自身建設(shè)制度。圍繞政治建設(shè)、思想建設(shè)、班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、作風建設(shè)、黨風廉政建設(shè)等,認真落實“三會一課”、黨員黨性定期分析、民主評議黨員、集體學(xué)習、談心談話、公開承諾、激勵關(guān)懷幫扶、黨風廉政責任等制度。

122．建立健全議事決策制度。完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、民主協(xié)商、群團帶動等機制，建立重大事項、重要問題、重要工作由支部討論決定的機制。村（社區(qū))全面實行“四議兩公開”制度，加強民主監(jiān)督制度建設(shè),規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會運行，形成以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民會議或村民代表會議為決策機構(gòu)、村民委員會為執(zhí)行機構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構(gòu)的村民自治組織體系,保證村級各項事務(wù)公開、公平、公正。3．建立健全聯(lián)系服務(wù)群眾制度。建立健全黨支部調(diào)查研究、走訪慰問、定期接待群眾來訪、征集群眾意見等制度和黨員結(jié)對幫扶、承諾踐諾、志愿服務(wù)、民事代辦、與群眾談心等制度，直接聯(lián)系服務(wù)群眾,幫助解決生產(chǎn)生活中的實際困難和問題．４．建立健全管理監(jiān)督制度。圍繞集體“三資”管理、公共事務(wù)管理、內(nèi)務(wù)管理等方面，健全并落實財務(wù)管理、資產(chǎn)登記備案、檔案資料保管保密、黨務(wù)公開、文明創(chuàng)建、綜治維穩(wěn)等制度,確保管理規(guī)范、運行有序、監(jiān)督有力.健全完善請示報告制度,凡屬黨支部重要工作、重大事件、重要事項、重要活動以及其他應(yīng)當請示報告的情況，必須事前向上級黨組織和有關(guān)負責人請示報告。黨員、干部應(yīng)按規(guī)定向黨支部如實報告?zhèn)€人重大事項，自覺接受監(jiān)督。著力推進村（居)務(wù)監(jiān)督委員會全面建立、實質(zhì)運行、規(guī)范工作，發(fā)揮監(jiān)督作用。5.建立健全經(jīng)費保障制度。黨支部活動經(jīng)費應(yīng)按照有關(guān)標準要求足額安排，保障工作需要。建立經(jīng)費管理使用情況定期報告、檢查和公示制度，確保工作經(jīng)費管理使用規(guī)范。嚴格落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，建立年增長機制,逐步提高保障標準.社區(qū)黨組織工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算,確保能夠保證社區(qū)黨建工作和開展活動需要.機關(guān)黨支部的活動經(jīng)費,列入行政經(jīng)費預(yù)算。高等學(xué)校黨支部按照教職工黨員人均不少于2００元、學(xué)生黨員人均不少于100元的標準核定支部活動經(jīng)費,列入學(xué)校經(jīng)費預(yù)算并建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障增長機制。中小學(xué)校黨組織的活動經(jīng)費，按教職工工資總額的1%—2％列入學(xué)校年度經(jīng)費預(yù)算。國有企業(yè)黨組織黨建工作經(jīng)費,按照不低于上年度職工工資薪金總額1％的比例安排,納入企業(yè)管理費用，確保每名黨員活動經(jīng)費每年不少于２00元?！皟尚隆苯M織黨組織工作經(jīng)費納入所在組織管理費用,其中不超過員工年度工資總額1%的部分,可在稅前列支。6．建立健全“雙述雙評”制度。黨支部書記每年定期就個人履行職責情況(主要是貫徹執(zhí)行黨組織決策部署情況、加強支部建設(shè)情況、完成重點任務(wù)情況、聯(lián)系服務(wù)群眾情況和廉潔自律情況等）,分別向上級黨組織和支部黨員大會進行述職,并接受上級黨組織和支部黨員大會的評議。評議結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。(四)推進措施1．全面排查梳理。黨支部結(jié)合自身實際，重點對建立、執(zhí)行上述6個方面制度的情況進行自查自評,研究謀劃推進支部工作制度體系化的總體思路、具體措施和方法步驟，拿出任務(wù)書、時間表、路線圖,明確責任人，實行定期調(diào)度、動態(tài)管理.2．科學(xué)分析評估.黨支部要結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求,定期組織黨員群眾對既有制度逐個進行分析評估，對實踐證明行之有效、黨員群眾認可的制度，要繼續(xù)抓好落實;對與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸或不一致的，要及時廢止;對與新形勢新任務(wù)新要求不相適應(yīng)的,要及時修訂；對制度缺位的，要抓緊研究制定.

133.推動制度創(chuàng)新．黨支部要及時總結(jié)提煉工作中的好經(jīng)驗、好做法,注重用制度形式固定下來、堅持下去,推動制度建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。要通過座談交流、問卷調(diào)查、個別訪談等方式，及時掌握制度執(zhí)行過程中暴露出來的問題,有針對性地提出解決方案,提高制度建設(shè)科學(xué)化水平。4.強化考核監(jiān)督。上級黨組織要加大對所轄黨支部工作制度體系化建設(shè)的督促檢查和跟蹤落實力度，建立日常監(jiān)督、階段檢查、定期考核和責任追究制度，壓緊壓實工作責任。黨支部要把黨員落實制度情況納入民主評議黨員、黨員量化積分管理范圍，與黨員評先評優(yōu)、獎勵懲處掛鉤,確保各項制度落到實處、常態(tài)長效。五、陣地建設(shè)規(guī)范化陣地建設(shè)規(guī)范化是黨支部服務(wù)黨員群眾的支撐，要通過建好管好用好黨組織活動場所和服務(wù)陣地,著力解決布局分散、重復(fù)建設(shè)、管理不善、功能單一、效能低下等問題,大力實施“智慧黨建＂工程,推動基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)深度融合，把陣地建設(shè)成為線上線下融合發(fā)展的黨員活動中心、支部議事中心、教育培訓(xùn)中心、便民服務(wù)中心和推進基層社會治理創(chuàng)新平臺。(一)具體目標——滿足基本需要。各領(lǐng)域基層黨組織普遍擁有面積合適、相對固定的線下黨員活動場所和功能完備、特色鮮明、操作簡便的線上“智慧黨建”平臺,較好滿足開展黨員活動、學(xué)習教育、支部議事、服務(wù)群眾等方面需要。——功能綜合集成。整合黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)和公共服務(wù)事項,推動各類服務(wù)資源下沉和上網(wǎng)，形成資源集聚、功能優(yōu)化、齊抓共管、線上線下相融合的基層公共服務(wù)新格局?！褂酶咝П憬?。圍繞便民利民惠民，創(chuàng)新服務(wù)理念,改進服務(wù)作風,豐富服務(wù)手段，延伸服務(wù)觸角，提升服務(wù)實效,保障城鄉(xiāng)居民就近就便享受公共生活和社會治理服務(wù)。—-管理規(guī)范有序。嚴格建設(shè)標準和審批程序,制定并實施務(wù)實管用可行的工作機制和規(guī)章制度,保障陣地規(guī)范運轉(zhuǎn)和持續(xù)運行．(二）基本原則堅持黨建引領(lǐng)、服務(wù)為本。把服務(wù)黨員和群眾作為根本價值取向，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,強化陣地服務(wù)功能,滿足群眾多樣化服務(wù)需求,完善基層治理機制,增強黨支部創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力.堅持因地制宜、一支一策。根據(jù)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域黨支部職能定位、工作需求和基礎(chǔ)條件，“一支一策”提出切合實際的工作目標和具體措施，靶向施策、務(wù)求實效。堅持多方聯(lián)動、開放共享。協(xié)調(diào)各方資源力量，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，優(yōu)化集中服務(wù)功能,推進共駐共建共享，提高服務(wù)資源的綜合利用率．

14堅持量力而行、節(jié)儉辦事。合理確定建設(shè)規(guī)模,防止貪大求洋和大拆大建,堅決杜絕鋪張浪費，不得新增基層債務(wù)，不得加重基層負擔。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和并村改革實際,盤活用好現(xiàn)有村級組織活動陣地，堅決防止重復(fù)建設(shè)，避免服務(wù)缺位和資源閑置。(三)主要任務(wù)1.合理規(guī)劃布局。各地各單位黨（工)委要根據(jù)所轄黨支部設(shè)置、黨員分布、服務(wù)需求等情況,加強統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)安排布局,合理確定建設(shè)規(guī)模,明確陣地設(shè)施標準，不得搞超標準建設(shè)。2.優(yōu)化功能配置。按照分區(qū)合理、綜合配套、設(shè)施完善的要求,規(guī)范服務(wù)功能，配置基本設(shè)施,發(fā)揮綜合效用．村級組織活動場所和城市社區(qū)服務(wù)場所應(yīng)整合黨務(wù)、政務(wù)、村（居）務(wù)、商務(wù)和社會服務(wù)等功能，建設(shè)線上線下相結(jié)合的綜合平臺，使之成為城鄉(xiāng)基層辦理各類事務(wù)、提供各項服務(wù)的載體和樞紐，推動基層社會治理機制由傳統(tǒng)式、分散式、手工式向現(xiàn)代化、集約化、信息化轉(zhuǎn)變。農(nóng)村、社區(qū)和園區(qū)黨組織活動陣地應(yīng)建有黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點，其他單位黨組織配備遠程教育設(shè)施,做到“五有”(有場地、有設(shè)施、有操作員、有制度、有學(xué)用效果)。3.統(tǒng)一風格標識。以市州或縣市區(qū)、園區(qū)、工委為單位，分類統(tǒng)一所屬基層黨組織活動場所建設(shè)風格和標識標牌,做到建筑設(shè)計、外觀裝飾、陣地標識、機構(gòu)門牌、服務(wù)窗口、宣傳欄目“六統(tǒng)一”?；顒訄鏊b修應(yīng)樸素、大方、莊重，黨組織標識標牌懸掛在醒目位置；黨務(wù)公開和政策宣傳欄等設(shè)置規(guī)范,公開內(nèi)容符合規(guī)定,更新及時;功能室門牌設(shè)置規(guī)范，黨員活動室內(nèi)懸掛黨旗、入黨誓詞;室內(nèi)上墻制度簡明規(guī)范，一般為組織架構(gòu)、崗位職責、黨內(nèi)生活等基本制度。４.拓展網(wǎng)上陣地。推動線下實體陣地和線上虛擬陣地建設(shè)相結(jié)合,大力實施“智慧黨建”工程，堅持積極穩(wěn)步推進,突出黨建主題,拓展服務(wù)功能,統(tǒng)一技術(shù)標準，推進互聯(lián)互通，防止各自為政、封閉運行、建成“信息孤島”。結(jié)合“智慧黨建”建設(shè),加快村（社區(qū))信息化會議室和便民服務(wù)中心建設(shè),逐步實現(xiàn)黨支部活動和為民服務(wù)工作可視化、紀實化管理，打造黨員隨時隨地隨身接受教育管理服務(wù)的網(wǎng)上支部.機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校、“兩新”組織黨組織“智慧黨建"工作和信息化會議室建設(shè)要統(tǒng)籌謀劃、同步推進.5．完善服務(wù)機制．圍繞便民利民惠民,積極推動有關(guān)部門簡政放權(quán),擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村(社區(qū))便民服務(wù)站審批權(quán)限和受理權(quán)限，大力推廣一站式、窗口式、網(wǎng)絡(luò)式綜合服務(wù),以及延伸到村（居）民身邊的上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、代辦服務(wù)等便民服務(wù)措施。建立健全村干部定時值班制度，深化在職黨員到社區(qū)報到、志愿服務(wù)、“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)＂等服務(wù)項目。拓展特色服務(wù),通過結(jié)對幫扶、愛心幫困等方式,為空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體提供個性化服務(wù)。6．健全管理制度。加強活動場所資產(chǎn)監(jiān)管，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,規(guī)范資產(chǎn)管理處置程序，不得擅自轉(zhuǎn)讓、抵押、出租和改變用途，嚴防公共資產(chǎn)流失。健全管理維護制度,設(shè)施設(shè)備登記清楚，明確專兼職管理人員,場所內(nèi)外保持整潔衛(wèi)生.加強網(wǎng)上陣地安全管理,嚴格落實保密規(guī)定，完善信息審查機制,確保正確的政治方向和宣傳輿論導(dǎo)向。(四）推進措施

151．全面摸底排查。各地各單位黨(工）委要組織對所屬黨支部陣地建設(shè)情況進行深入摸底排查，全面摸清陣地分布、場所面積、設(shè)施配備、作用發(fā)揮、服務(wù)保障、管理制度和“智慧黨建"平臺建設(shè)等情況。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)制定工作方案，明確總體要求、具體目標、主要任務(wù)和推進措施。2.分類組織推進。堅持從實際出發(fā),有重點、有計劃、有步驟推動工作落實。對已有相對集中且設(shè)施條件符合需求的陣地,一律不再新建和改擴建;對已有面積明顯不足、功能設(shè)施不健全或分散閑置的，通過整合利用、改擴建、轉(zhuǎn)變用途等方式加以改造利用；對設(shè)施匱乏、功能短缺、不能滿足服務(wù)需求的,可以分批組織必要的新建。全面推進各領(lǐng)域“智慧黨建”建設(shè),重點抓好村（社區(qū))線上綜合服務(wù)平臺建設(shè),對已建成的“智慧黨建”平臺進行提質(zhì)升級,提高使用實效．3．充分整合資源。按照一室多能、一室多用的原則,對各部門延伸到基層的服務(wù)事項進行有效整合。對投入基層的已有設(shè)施設(shè)備,在保證服務(wù)接續(xù)的基礎(chǔ)上,盡可能進行集中配置,實現(xiàn)各類資源效用最大化。注重加強與工會、共青團等活動陣地的整合,鼓勵企事業(yè)單位、機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）、村(社區(qū)）黨組織活動場所向“兩新"組織開放,實現(xiàn)陣地資源共享.堅持黨建引領(lǐng)，加強對基層各類信息化服務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)籌整合,實現(xiàn)信息服務(wù)資源共享.４．加強基礎(chǔ)保障。建立健全陣地建設(shè)和日常運行維護投入保障機制，確保黨支部有資源、有能力為群眾服務(wù).根據(jù)基層公共服務(wù)和社會治理的工作需要,配齊配強專兼職服務(wù)隊伍,加強教育培訓(xùn)，提升服務(wù)能力和水平。中共湖南省委組織部辦公室　　　2018年４月3日印發(fā)