基于主體功能區(qū)的國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)機制的分析.docx

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基于主體功能區(qū)的國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)機制的分析建立傳導(dǎo)機制是落實國土空間規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略的必然之舉，而主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)過程中的基礎(chǔ)性制度，將其融入到傳導(dǎo)機制中有利于實現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃傳導(dǎo)，減少各層級之間的割裂現(xiàn)象。為進一步突出層級傳導(dǎo)的整體性、完善性與有效性，應(yīng)以主體功能區(qū)為統(tǒng)一目標(biāo)，結(jié)合我國國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀對主體功能區(qū)傳導(dǎo)問題展開深入研究，做到發(fā)揮主體功能區(qū)基礎(chǔ)作用，為國土空間規(guī)劃體系提供動力。1主體功能區(qū)與國土空間規(guī)劃的關(guān)系在經(jīng)濟發(fā)展與城市化建設(shè)過程中，我國國家及區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略主要通過國土空間規(guī)劃加以體現(xiàn)，如果將國土空間規(guī)劃作為載體，那么主體功能區(qū)則是骨架與內(nèi)容，二者相互聯(lián)系、相互影響，體現(xiàn)出整體和部分的關(guān)系。基于國土空間規(guī)劃要求與主體功能定位，可以將國土空間規(guī)劃為生產(chǎn)空間、生活空間與生態(tài)空間，同時明確各區(qū)域邊界，包括城鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)區(qū)、居民點開發(fā)邊界和耕地、林地、濕地等保護邊界，同時加大對城市地下空間的規(guī)劃管控力度。與此同時，在進行國土空間規(guī)劃的過程中，還可以根據(jù)主體功能分區(qū)要求提出區(qū)域約束性指標(biāo)，圍繞各區(qū)域差異特點制定政策規(guī)定與考核制度，保證國土空間規(guī)劃做到有據(jù)可依，在此基礎(chǔ)上逐漸對各傳導(dǎo)層級進行細化，提高國土空間開發(fā)與保護水平，更好地發(fā)揮出主體功能區(qū)作用。2主體功能區(qū)分區(qū)體系構(gòu)建國土空間規(guī)劃根據(jù)“五級三類”分為國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，本文主體功能區(qū)分區(qū)體系的構(gòu)建由國家級、省級、市級分別對應(yīng)主體功能戰(zhàn)略區(qū)、主體功能區(qū)以及主體功能單元，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級為下設(shè)單元，滿足整體戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、實施性要求，其層次結(jié)構(gòu)如圖1所示。 圖1主體功能區(qū)分區(qū)體系框架2.1主體功能戰(zhàn)略區(qū)識別結(jié)合圖1來看，主體功能戰(zhàn)略區(qū)包括城鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)以及生態(tài)安全戰(zhàn)略區(qū)。首先，應(yīng)完善主體功能戰(zhàn)略格局，根據(jù)各區(qū)域具體特點完成區(qū)域劃分。例如，城鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略區(qū)應(yīng)充分考慮全球化背景下發(fā)展形勢，對某地的經(jīng)濟、人口、交通集聚規(guī)模進行衡量，判斷其發(fā)展水平；農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)的分析應(yīng)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展及糧食生產(chǎn)為核心，將市場化理念引入格局建設(shè)中，考慮氣候環(huán)境、耕地面積、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)等因素對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響；生態(tài)安全戰(zhàn)略區(qū)則需要分析當(dāng)?shù)刈匀槐Ｗo地規(guī)劃及自然生態(tài)保護情況等要素。其次，基于上述評價標(biāo)準(zhǔn)對完成對各備選區(qū)域的評價，包括環(huán)境質(zhì)量、水土資源條件、生態(tài)條件等，得出單要素承載狀態(tài)，再根據(jù)不同主體功能區(qū)功能定位對單要素承載狀態(tài)評價結(jié)果進行修正，完成主體功能戰(zhàn)略區(qū)的最終確認，保證主體功能戰(zhàn)略區(qū)識別科學(xué)性、合理性與完善性。2.2主體功能區(qū)優(yōu)化 根據(jù)圖1顯示，省級主體功能區(qū)對應(yīng)的是城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展區(qū)以及生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，按這一順序，人的集聚程度與發(fā)展功能逐漸減弱，自然發(fā)展功能則逐漸增強。結(jié)合分區(qū)特點與發(fā)展目標(biāo)，在采取相應(yīng)的優(yōu)化路徑時應(yīng)針對不同區(qū)域提出針對性優(yōu)化目標(biāo)，例如城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)應(yīng)以加強城市建設(shè)、發(fā)揮城市功能為核心，加大開發(fā)管控力度，提高各要素集聚水平；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展區(qū)應(yīng)以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，同時為農(nóng)產(chǎn)品供給及食品安全提供保障；生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)則以生態(tài)保護為核心，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)管理模式，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力[1]。在對主體功能區(qū)進行識別時，首先應(yīng)判斷評價單元是否為主體功能戰(zhàn)略區(qū)，對其功能效益加以分析；其次應(yīng)對其資源環(huán)境承載力超載情況進行檢驗，在保證不超載的情況下進行判斷，若超載則需要進行資源環(huán)境承載能力評價直至不超載；最后構(gòu)建相應(yīng)的功能識別指標(biāo)體系，對發(fā)展功能、農(nóng)業(yè)功能、生態(tài)功能等方面的綜合效益實施有效評價。2.3主體功能單元細分結(jié)合圖1，不同的主體功能區(qū)還可以進一步進行主體功能單元細分，其中城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)包括優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)以及協(xié)調(diào)開發(fā)單元；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展區(qū)包括都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展單元；生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)包括生態(tài)保育、生態(tài)治理以及生態(tài)保護單元。總的來說，要想實現(xiàn)主體功能區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，就要加強對主體功能單元的關(guān)注，同時保證各單元之間的協(xié)調(diào)性與有效性。3傳導(dǎo)機制的應(yīng)用與細分為實現(xiàn)國土空間的合理推進，可以將規(guī)劃傳導(dǎo)作用機制引入其中，同時保證和主體功能區(qū)類型相適應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，可以將規(guī)劃機制細分為引導(dǎo)機制、約束機制、激勵機制與考核機制，其中前兩種機制以優(yōu)化布局組織為目標(biāo)，主要應(yīng)用于空間利用模式中；后兩種機制以構(gòu)建獎懲機制為目標(biāo)，主要應(yīng)用在地方政府管理中，在加強主體功能區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。3.1引導(dǎo)機制 引導(dǎo)機制的主要作用是對各類要素空間進行合理組織，達到和諧共生的目標(biāo)。國土利用基本空間包括城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間與生態(tài)空間，不同空間類型相互融合、相互作用，在進行國土空間規(guī)劃的過程中，應(yīng)建立三種空間類型互惠互利的發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)各空間類型的密切聯(lián)系。在此期間，應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)機制作用，以自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律為基礎(chǔ)，對三種空間類型的數(shù)量關(guān)系、結(jié)構(gòu)關(guān)系與利用方式進行有效協(xié)調(diào)，推動三類空間逐漸向高水平、高質(zhì)量發(fā)展。具體來看，空間數(shù)量關(guān)系引導(dǎo)主要是對各空間類型占比進行把控，保證占比情況與環(huán)境自然資源承載力相適應(yīng)；空間結(jié)構(gòu)關(guān)系引導(dǎo)主要是規(guī)劃重點開發(fā)與保護區(qū)域，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟及人口發(fā)展情況采取針對性保護措施，提高各空間類型的響應(yīng)能力；空間利用方式引導(dǎo)則是通過合理利用實現(xiàn)空間高水平產(chǎn)出，提高資源利用效率，并為社會經(jīng)濟發(fā)展提供支持。3.2約束機制約束機制是對空間提出的發(fā)展目標(biāo)與“底線”要求，保證在約束作用下可以提高空間利用水平，為空間高效集約發(fā)展提供路徑。具體來看，約束機制的實施主要可以分為規(guī)模約束與效率約束，其中前者以資源總量為約束目標(biāo)，后者以資源利用方式為約束目標(biāo)。對于規(guī)模約束來說，是當(dāng)前政府部門開展資源保護的主要手段，避免各區(qū)域一味追求經(jīng)濟效益存在過度攫取資源的情況，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與生態(tài)服務(wù)能力降低。在實施規(guī)模約束的過程中，應(yīng)以生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田保護紅線等作為空間利用指標(biāo)，在明確主體功能定位的基礎(chǔ)上實現(xiàn)剛性控制。而對于效率約束來說，是通過轉(zhuǎn)變投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)來倒逼資源利用優(yōu)化，保證資源條件與開發(fā)利用行為相適應(yīng)。在實施效率約束的過程中，應(yīng)充分考慮不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，若地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強，應(yīng)提高空間利用效率；若相反則應(yīng)加強投入產(chǎn)出過程生態(tài)環(huán)境保護，減少污染排放對生態(tài)的破壞。3.3激勵機制 激勵機制的主要作用是對空間價值進行充分挖掘，為實現(xiàn)區(qū)域空間均衡提供保障；建立激勵機制也是激發(fā)政府部門主觀能動性是保障措施，真正意義上實現(xiàn)從“被動保護”向“主動保護”的轉(zhuǎn)變[2]。激勵機制的實施以落實補償機制為主要形式，針對部分區(qū)域經(jīng)濟效益受損、生態(tài)補償覆蓋范圍和補償數(shù)量不足的情況，充分發(fā)揮政府部門的作用，將其與市場功能有機結(jié)合，遵循“誰收益、誰付費”原則，通過廣泛付費主體來擴大補償覆蓋范圍、增加補償數(shù)量。與此同時，政府部門作為生態(tài)公共產(chǎn)品補償?shù)闹鲗?dǎo)，有利于促進其價值實現(xiàn)，逐步實現(xiàn)空間負向經(jīng)濟效益在正向經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)變，突出各個主體功能區(qū)的空間價值，進而提高政府部門參與空間規(guī)劃與保護的積極性與主動性。3.4考核機制考核機制主要對空間發(fā)展起監(jiān)督作用，將考核制度與行政問責(zé)結(jié)合起來，作為區(qū)域差異化發(fā)展模式的有效監(jiān)督，促進考核力度與執(zhí)行情況的優(yōu)化與完善。主體功能區(qū)發(fā)展目標(biāo)具有一定的差異性，因此在對不同空間進行考核時確定的考核重點也應(yīng)所有區(qū)分，在選取考核指標(biāo)的過程中，不僅要與主體功能區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，還要與地區(qū)發(fā)展特征相吻合。對于考核內(nèi)容來說，則需要以主體功能區(qū)基礎(chǔ)制度為基礎(chǔ)，緩解考核體系和考核內(nèi)容之間的矛盾。具體來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)應(yīng)以城市發(fā)展水平及資源利用情況作為考核內(nèi)容，促進區(qū)域綜合競爭力的提升；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展區(qū)應(yīng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平作為考核內(nèi)容，旨在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及糧食安全提供保障；生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)應(yīng)以區(qū)域生態(tài)價值和生態(tài)服務(wù)能力作為考核內(nèi)容，保障國家生態(tài)安全[3]。4基于主體功能區(qū)的國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)實現(xiàn)方法4.1對主體功能區(qū)定位進行精細化分類 主體功能區(qū)定位是實現(xiàn)規(guī)劃傳導(dǎo)的重要基礎(chǔ)，同時提出精細化分類標(biāo)準(zhǔn)，進而為空間尺度等復(fù)雜問題提出解決方案。結(jié)合規(guī)劃傳導(dǎo)要求來看，主體功能區(qū)定位應(yīng)以具體的功能類型為基礎(chǔ)，遵循國家相關(guān)要求和政策，提出切實可行的分類方法。在城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展區(qū)以及生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)的一級分類基礎(chǔ)上，進一步生成二級分類方式，即分別劃分“核心區(qū)”與“過渡區(qū)”，其中“核心區(qū)”的地域功能相對單一，而“過渡區(qū)”則具有地域功能混合的特點，進而可以為地區(qū)定位比較模糊的地區(qū)提供解決方案，包括城鎮(zhèn)化過渡區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村過渡區(qū)以及生態(tài)過渡區(qū)等。此外，還可以根據(jù)主體功能區(qū)特點增加劃分類別，例如可以針對人文景觀資源較為豐富的區(qū)域設(shè)置“人文景觀地區(qū)”，實現(xiàn)對“過渡區(qū)”的拓展與延伸，大幅提升了主體功能定位的全面性與精確性。4.2健全國土空間規(guī)劃體系為推動國土空間規(guī)劃的有序進行，應(yīng)建立起完善的國土空間規(guī)劃體系，明確國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)與各部門職能范圍，為主體功能區(qū)理念的應(yīng)用提供路徑，同時確保各層級傳導(dǎo)之間的穩(wěn)定銜接。具體來看，可以從以下幾方面入手：首先，應(yīng)通過橫向協(xié)調(diào)的方式對國土空間規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)加以完善，圍繞主體功能區(qū)落實明確的國土空間規(guī)劃編制要求，保證各層級間連接的協(xié)調(diào)性與穩(wěn)定性[4]。其次，在實施國土空間規(guī)劃的過程中，應(yīng)加大對耕地紅線、生態(tài)線的保護力度，確定主體功能區(qū)為國土空間規(guī)劃的核心基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)進一步強化主體功能區(qū)的重要作用，將主體功能定位作為國土空間規(guī)劃的重要參考依據(jù)，推動不同主體功能區(qū)域之間的差異化發(fā)展?；谥黧w功能區(qū)定位貫徹落實國土保護工作，加大人口調(diào)控、空間開發(fā)與生態(tài)保護力度，實現(xiàn)人與自然和諧共處。此外，還應(yīng)進一步參照主體功能區(qū)布局加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與主體功能定位保持一致。4.3圍繞“三區(qū)三線”實施國土空間規(guī)劃管控 “三區(qū)三線”是國土規(guī)劃控制體系建設(shè)的重要構(gòu)成部分，合理地實施和優(yōu)化國土空間布局的建議，目的是提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，提高人們生活水平[5]。統(tǒng)籌三區(qū)布局優(yōu)化以主體功能分區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域內(nèi)空間布局對市區(qū)城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間以及農(nóng)業(yè)空間合理優(yōu)化。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，引導(dǎo)國土開發(fā)有序推進，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，突出特色，提高區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)水平，建立主體功能定位和三區(qū)數(shù)量規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)、利用方式的關(guān)聯(lián)。在數(shù)量規(guī)模上，結(jié)合中央發(fā)布的相關(guān)國土規(guī)劃方針，確定各個空間保護下限和開發(fā)上限。國土空間規(guī)劃管控需要政府引導(dǎo)負責(zé)，為統(tǒng)籌全局，需建立省市縣聯(lián)動協(xié)同的工作機制，在自然界限分區(qū)下，做好上下級政府資源和信息的銜接，廣泛征集地方級政府訴求，全盤系統(tǒng)調(diào)整，避免不科學(xué)的開發(fā)，采用高精度的大比例尺地理信息數(shù)據(jù)圖逐一進行土地空間規(guī)劃，最終經(jīng)過專業(yè)人員的反復(fù)校驗，確定具體化的可行性方案。在綜合管控的基礎(chǔ)上，使得土地空間規(guī)劃更具有科學(xué)性，實現(xiàn)了全域覆蓋、分級傳導(dǎo)，減少了土地資源的浪費，始終將群眾作為基礎(chǔ)，在不同類型主體功能區(qū)規(guī)劃中，結(jié)合人口流動情況明確建設(shè)的重點，可以形成不同的空間組織形式，為發(fā)展創(chuàng)新型、服務(wù)型社會，構(gòu)建新的都市產(chǎn)業(yè)布局奠定了良好基礎(chǔ)。銜接三線和資源要素指標(biāo)，將三線資源要素指標(biāo)與功能定位掛鉤，按照確定好的適宜性評價分級結(jié)果做好分區(qū)規(guī)劃[6]。從農(nóng)業(yè)保護指標(biāo)訂立上來看，需要規(guī)劃促基本農(nóng)田保護紅線，保障區(qū)域內(nèi)居民的耕地數(shù)量，不可過度開發(fā)，應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)作為核心，圍繞此展開土地空間開發(fā)及拓展，優(yōu)化生產(chǎn)空間布局，進而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。從生態(tài)保護指標(biāo)角度來看，需要設(shè)置生態(tài)保護紅線，保證林地總量，不可亂砍亂伐，應(yīng)加強林業(yè)管理，提升林業(yè)生產(chǎn)綜合能力，適度開發(fā)，進而提高林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)用地規(guī)劃應(yīng)堅持公平和效率兩大原則，一方面要保證城市化城區(qū)建設(shè)要求，另一方面必須考慮地方發(fā)展訴求，合理布局。以建設(shè)用地總量為目標(biāo)，以鄉(xiāng)村建設(shè)用地作為調(diào)節(jié)重點。目前，在我國最新的國土空間規(guī)劃體系中，結(jié)合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形式，統(tǒng)籌布局，綜合考慮各省市空間范圍內(nèi)區(qū)域和生態(tài)流域系統(tǒng)完整性，結(jié)合地貌、植被水系等形成的天然接線布局三區(qū)三線。具體來說，適合種植的農(nóng)業(yè)用地依然用作農(nóng)業(yè)開發(fā)，在城市化建設(shè)進程中，需要保證區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物生產(chǎn)總量，以此為前提占用農(nóng)業(yè)用地，進行城鎮(zhèn)化開發(fā)，基于可持續(xù)發(fā)展的理念，還應(yīng)考慮區(qū)域內(nèi)生態(tài)布局，超過紅線的保護區(qū)，一定要加大修正力度，恢復(fù)生態(tài)。4.4健全相關(guān)戰(zhàn)略配套政策體系 基于我國廣闊的國土面積與不同地區(qū)經(jīng)濟的差異化發(fā)展，全國各地在資源分配在充分性與均衡性方面存在顯著的問題，對此，在基于主體功能的國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)機制中，要充分發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付的導(dǎo)向作用，立足國土空間規(guī)劃整體，使中央、省級與地方的層次化財政體系對其支持作用得到充分發(fā)揮。針對國土空間規(guī)劃體系中生態(tài)功能區(qū)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)等重要的主體功能區(qū)投入更多資金，使其獲得更強有力的財力支持，促進基本公共該服務(wù)體系的建設(shè)與完善速率不斷加快，基于完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，使其與城市在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個方面的差距逐漸縮小[7]。圍繞重點生態(tài)功能區(qū)，充分發(fā)揮財政與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項政策的協(xié)同作用，立足國家發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)勢地位更加突出，使國家糧食安全從根本上得到有效保障。在生態(tài)保護區(qū)中以生態(tài)修復(fù)、生態(tài)建設(shè)等工程為重要手段，加大土地荒漠化治理力度，促進此類區(qū)域森林覆蓋率、水土流失防治效果、生物多樣性等生態(tài)特性的提升。針對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)既要加大財政扶持力度，還要推行激勵機制、生態(tài)補償機制、補貼政策等制度體系，強化政策扶持，充分發(fā)揮其主體功能，通過精準(zhǔn)定位帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.5落實完善的考核制度基于國土空間規(guī)劃體系的基礎(chǔ)功能，在其傳導(dǎo)機制中不僅要加強相關(guān)戰(zhàn)略配套政策體系的完善，還要綜合考慮地區(qū)差異性發(fā)展特征，建提升考核評價制度的針對性。以主體功能區(qū)的目標(biāo)價值為重要依據(jù)，建立并完善層次性的考核制度，按照國土空間規(guī)劃體系的類型劃分，實現(xiàn)資源利用與空間利用考核體系的科學(xué)建立。在考核過程中，要以地方財政收入、資源環(huán)境承載能力、地區(qū)生產(chǎn)總值等作為重點，對現(xiàn)階段各方面工作中存在的不足進行科學(xué)分析。5結(jié)語綜上所述，將主體功能區(qū)相關(guān)內(nèi)容引入到國土空間規(guī)劃中有利于發(fā)揮其基礎(chǔ)把控作用，本文基于主體功能區(qū)理念對“主體功能戰(zhàn)略區(qū)—主體功能區(qū)—主體功能單元”體系進行劃分，明確各要素之間的作用機理，通過引導(dǎo)機制、約束機制、激勵機制、考核機制傳導(dǎo)框架來發(fā)揮其對國土空間規(guī)劃的管控與促進作用。在此基礎(chǔ)上提出具體的傳導(dǎo)實現(xiàn)方法，通過劃分主體功能區(qū)定位、圍繞“三區(qū)三線”實現(xiàn)空間引導(dǎo)與約束等提高國土空間規(guī)劃水平。