試論高校基建項(xiàng)目管理存在的問題及對(duì)策

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1、試論高?；?xiàng)目管理存在的問題及對(duì)策一、引言近些年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對(duì)高等教育事業(yè)的投入不斷加大，高校經(jīng)費(fèi)的多元化，各高校都不斷地加大了基建項(xiàng)目規(guī)模，不斷擴(kuò)大校園建設(shè)、更新教學(xué)設(shè)備設(shè)施，在很大程度上提升了高等院校硬件水平，使我國當(dāng)前的高教水平上升到了前所未有的階段。但也不容忽視，在各類基建過程中，一些高校領(lǐng)導(dǎo)、基建主管負(fù)責(zé)人在建設(shè)過程中或者此后一段時(shí)期紛紛“落馬”。“學(xué)校建起來，校長倒下去”的現(xiàn)象在報(bào)端時(shí)有見到。如2013年中，四川省衛(wèi)生學(xué)校校長、四川理工學(xué)院院長、成都中醫(yī)藥大學(xué)校長書記等先后落馬，案情大多涉及學(xué)校后勤基建；2013年底，浙江省檢察院透露：浙

2、江大學(xué)副校長禇健因涉嫌經(jīng)濟(jì)問題已被批準(zhǔn)逮捕。由此可見，高校的基建工作不僅是高校的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是社會(huì)各界相當(dāng)關(guān)注的，因此，從制度建設(shè)、項(xiàng)目管理以及相關(guān)的細(xì)節(jié)方面深入做好高?；üぷ?，既有其現(xiàn)實(shí)意義，更有其重要的社會(huì)意義。二、當(dāng)前高?；?xiàng)目管理存在的問題淺析1、高?；?xiàng)目資金與管理方面隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校的資金也越來越多元化。除主要由財(cái)政撥付專門款項(xiàng)外，接受捐贈(zèng)、與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、爭取銀行貸款等模式也是當(dāng)前高校取得資金的重要。但由于的多元化，導(dǎo)致管理方面存在了一些問題。譬如財(cái)政資金，需要按部門預(yù)算的模式進(jìn)行操作，也需要接受政府主管部門的監(jiān)管。對(duì)于與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)的

3、相關(guān)項(xiàng)目，要按與企業(yè)達(dá)成的協(xié)議，按進(jìn)度、使用目的進(jìn)行建設(shè)，對(duì)于事后的效果也需要評(píng)估。對(duì)于捐贈(zèng)的項(xiàng)目，有些學(xué)校是通過基金會(huì)，或者是接受捐贈(zèng)人的基金會(huì)（或指定機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)監(jiān)督資金款項(xiàng)的使用等。這樣出現(xiàn)多頭管理的情況，往往導(dǎo)致學(xué)校的資金“來也糊涂，去也糊涂”，真正能說明效果，指明用途，且高效使用資金的基建項(xiàng)目是比較困難的。2、基建項(xiàng)目管理理念與模式方面一方面，高校基建項(xiàng)目的建設(shè)缺乏前瞻性和全局性。當(dāng)前特別是幾年前，各地“大學(xué)城”以及高校建設(shè)“新校區(qū)”的沖動(dòng)非常顯著。對(duì)于高校是否需要這樣的規(guī)模，或者是需要這樣急切地進(jìn)行校區(qū)擴(kuò)建缺乏充分的論證，往往被一些高校領(lǐng)導(dǎo)作為“政績”工程而快速

4、推進(jìn)。這樣的基建項(xiàng)目建設(shè)，其社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益是否可行，往往是需要質(zhì)疑的。另一方面，高校的基建項(xiàng)目大多還是由學(xué)?；ú块T來進(jìn)行組織和管理，這樣的管理主體一方面容易受到學(xué)校和教育部門的行政干預(yù)，另一方面也很難對(duì)高?；ü芾淼哪Ｊ竭M(jìn)行深入地研究與創(chuàng)新，難以做到與時(shí)俱進(jìn)，不利于高?；ɑ顒?dòng)的市場化運(yùn)營，難以提高管理部門的積極性與競爭意識(shí)。此外，隨著我國高等院校的快速發(fā)展，各類基建項(xiàng)目的購買量呈現(xiàn)大幅度增長趨勢(shì)，然而，與此對(duì)應(yīng)的基建項(xiàng)目管理人員卻沒有增加，即便有些高校聘請(qǐng)專人負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目管理工作，但是他們卻沒有一個(gè)固定的管理崗位，管理員甚至都是兼職完成此項(xiàng)工作。通常來說，高校的基

5、建項(xiàng)目金額較大，從幾百萬到上千萬的資產(chǎn)常常都只有一個(gè)人負(fù)責(zé)管理。面對(duì)如此大的工作量和管理責(zé)任，很多想要從事基建項(xiàng)目管理的員工不免存在“心有余而力不足”的客觀情況。3、基建項(xiàng)目造價(jià)與質(zhì)量管理方面（1）項(xiàng)目造價(jià)管理偏程序化。從基建內(nèi)容來看，基建項(xiàng)目主要是各類校舍、教學(xué)及實(shí)驗(yàn)用房以及操場等相關(guān)工民用建筑工程。對(duì)于這些基建項(xiàng)目而言，做好造價(jià)管理就極為重要了。這是因?yàn)轫?xiàng)目造價(jià)直接決定著高校在該項(xiàng)目上需要支付的貨幣資金。當(dāng)前，我國項(xiàng)目造價(jià)定額及編制方法已經(jīng)有了全新的調(diào)整。在此方面主要有兩個(gè)方面的問題：首先，造價(jià)管理方面高?；ú块T相對(duì)被動(dòng)。因?yàn)樵靸r(jià)工作是一個(gè)相對(duì)比較專業(yè)的內(nèi)容，普通高

6、校一般缺乏這樣的專業(yè)人才，故而往往將造價(jià)管理委托給相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展。如果造價(jià)專業(yè)機(jī)構(gòu)責(zé)任心不強(qiáng)，或者與乙方串通，這樣就使高校虛增了成本。其次，造價(jià)管理的全過程與全面性不夠。由于高校基建項(xiàng)目并不單純地等同于一般房建工程，譬如力學(xué)實(shí)驗(yàn)室的建造，除了要建造實(shí)驗(yàn)用房之外，還需要購置相關(guān)的力學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備。由于學(xué)校是基建部門主管基建，教務(wù)（科研）部門主管相關(guān)實(shí)驗(yàn)設(shè)備的采購與安裝，這樣就導(dǎo)致了造價(jià)管理大多還停留在分散管理的模式，各個(gè)部分都分別交由不同的主管部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，而這些相關(guān)部門由于業(yè)務(wù)差別較大，工作重點(diǎn)不同，往往缺乏及時(shí)、有效的溝通，容易造成造價(jià)管理在實(shí)施階段的失控。（2）項(xiàng)目質(zhì)

7、量的監(jiān)控不全面。我國高?；?xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)控力度不足，漏洞較多。高?；?xiàng)目相對(duì)于市場化的建設(shè)項(xiàng)目而言，項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)較為簡單，客觀上對(duì)于承包商的監(jiān)理要求沒有其他項(xiàng)目嚴(yán)苛，并且承包的監(jiān)理費(fèi)用也大大低于國家的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。但是隨著我國工程建設(shè)的不斷發(fā)展，工程監(jiān)理的復(fù)雜性逐漸提高，監(jiān)理難度也日益加大。高校在相關(guān)基建項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，要站在甲方的立場，與監(jiān)理單位保持密切溝通，對(duì)于項(xiàng)目的關(guān)鍵點(diǎn)需要及時(shí)與監(jiān)理交底，及時(shí)明確狀況。同時(shí)要科學(xué)、合理地編制整個(gè)建設(shè)計(jì)劃，督促監(jiān)理公司系統(tǒng)的安排監(jiān)理工程師和充足的配合人員。然而，我國高校目前甲方代表或與監(jiān)理崗位的