區(qū)域環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

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1、區(qū)域環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建【摘要】目前，環(huán)境問(wèn)題已受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，環(huán)境保護(hù)成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。本文以甘肅省蘭州市為研究對(duì)象，重點(diǎn)研究和探索在PSR概念框架以及綠色GDP概念下的區(qū)域環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建問(wèn)題，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)力求定性和定量?jī)煞矫娼Y(jié)合，最終為蘭州市運(yùn)用該指標(biāo)體系的實(shí)踐提出建議，以便將蘭州市的環(huán)境審計(jì)工作推向新的高點(diǎn)?！娟P(guān)鍵詞】區(qū)域環(huán)境審計(jì)，PSR概念，綠色GDP，指標(biāo)一、區(qū)域環(huán)境審計(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是審計(jì)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)、判斷被審計(jì)事項(xiàng)是非優(yōu)劣的準(zhǔn)繩。環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不是很多指標(biāo)的任意堆積或者簡(jiǎn)單疊加，而是從“體系”的角度出發(fā)，

2、圍繞環(huán)境績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)這一主題或核心，把描述或者評(píng)價(jià)環(huán)境績(jī)效的可能度量參數(shù)集合在一起。環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)是鏈接審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)方法的紐帶。根據(jù)此審計(jì)目標(biāo)，在環(huán)境審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定和構(gòu)建上應(yīng)該遵循以下五項(xiàng)原則：1.系統(tǒng)性原則；2.簡(jiǎn)明性原則；3.動(dòng)態(tài)性原則；4.地域性原則；5.適用性原則。二、PSR概念框架指標(biāo)體系構(gòu)建方法本文的區(qū)域環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建主要考慮使用PSR，即“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”概念框架指標(biāo)體系，并結(jié)合綠色GDP指標(biāo)。以下的圖示是經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織（OECD）給出的“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”概念模型圖。在前述的PSR框架的基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建出如下的指標(biāo)體系：A準(zhǔn)則層：是

3、指指標(biāo)體系對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象總目標(biāo)的綜合描述和整體反應(yīng)，本研究以環(huán)境績(jī)效審計(jì)面臨的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任和壓力作為準(zhǔn)則層，即壓力層。B要素層：也可以稱之為子系統(tǒng)層，在構(gòu)造這一層次結(jié)構(gòu)時(shí)，我們從對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、狀態(tài)、內(nèi)涵、特征的科學(xué)分析入手，避免只注重單一情況，而把與環(huán)境績(jī)效相關(guān)的其他方面忽略掉。三、區(qū)域環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建除運(yùn)用上述的PSR概念框架和綠色GDP的理念以外，我們?cè)跇?gòu)建指標(biāo)時(shí)必須要考慮到環(huán)境治理的效果、環(huán)境治理的效率性、經(jīng)濟(jì)性以及區(qū)域環(huán)境的特殊性，來(lái)設(shè)置環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)是核心指標(biāo)，因?yàn)樗c效益審計(jì)的總目標(biāo)直接相關(guān)。因此，我們將這部分的

4、指標(biāo)設(shè)為重中之重，在其他指標(biāo)當(dāng)中占有較多分量。1.環(huán)境績(jī)效技術(shù)指標(biāo)。環(huán)境績(jī)效技術(shù)指標(biāo)側(cè)重于環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和對(duì)污染的控制評(píng)價(jià)兩個(gè)方面，其中又包含5個(gè)具體的指標(biāo)，因?yàn)樘m州市在上述分析中已經(jīng)暴露出在水資源、空氣質(zhì)量?jī)煞矫娴闹卮髥?wèn)題，所以將其分為這幾部分是合理的，同時(shí)也是依據(jù)了區(qū)域特殊性。2.環(huán)境績(jī)效經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在環(huán)境審計(jì)指標(biāo)體系中，環(huán)境績(jī)效經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要是考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗、環(huán)境管理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用率三個(gè)方面。包括的內(nèi)容有年度各項(xiàng)指標(biāo)投入與產(chǎn)出比以及與上年的比較。3.生態(tài)環(huán)境狀況指標(biāo)。該指標(biāo)是根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩诸C布的《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T192—2006）中的指標(biāo)及計(jì)算方法，

5、計(jì)算出生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)），以此來(lái)確定從優(yōu)到差五個(gè)不同級(jí)別的生態(tài)環(huán)境狀況。4.定性指標(biāo)評(píng)價(jià)。前述的各項(xiàng)指標(biāo)都是從定量的角度出發(fā)的，定性指標(biāo)也是不可缺少的。主要有國(guó)家性法律法規(guī)以及地方性規(guī)章和政策性文件。四、區(qū)域環(huán)境績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的應(yīng)用對(duì)策（一）提高審計(jì)人員隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量。環(huán)境審計(jì)的專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)，而目前全國(guó)環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍都面臨知識(shí)老化、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。面對(duì)這種情況，可通過(guò)以下方式來(lái)解決；一是可以通過(guò)聘請(qǐng)環(huán)境專家和法律專家參與環(huán)境審計(jì)；二是對(duì)現(xiàn)有的審計(jì)人員環(huán)境知識(shí)方面的后續(xù)教育和培訓(xùn)，同時(shí)選派審計(jì)人員到環(huán)境管理部門鍛煉交流來(lái)掌握環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)或者審計(jì)

6、人員參與審計(jì)署或特派辦環(huán)境績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目等；三是從人員機(jī)制上創(chuàng)新，重新吸納資源環(huán)境人才。（二）創(chuàng)新審計(jì)方式和方法，提高現(xiàn)代化信息化水平。從審計(jì)方式來(lái)看，環(huán)境審計(jì)是一項(xiàng)涉及多部門的工作，這就要求環(huán)境審計(jì)有效整合審計(jì)資源，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)組織同同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)跨區(qū)（跨流域）同一生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目開(kāi)展合作審計(jì)。從審計(jì)技術(shù)方法上看，靈活運(yùn)用傳統(tǒng)的審計(jì)方法，以便更好地構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。（三）定性和定量的有機(jī)結(jié)合。環(huán)境績(jī)效審計(jì)的對(duì)象千差萬(wàn)別，因此衡量審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的標(biāo)準(zhǔn)也難以統(tǒng)一。因此，在建立指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)考慮績(jī)效評(píng)價(jià)的特殊性，遵循系統(tǒng)評(píng)價(jià)全面考慮原則、權(quán)責(zé)對(duì)等原則、注重效果原則，將定性

7、評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合。（四）國(guó)家審計(jì)與環(huán)保部門協(xié)同作戰(zhàn)。環(huán)境績(jī)效審計(jì)工作離不開(kāi)大量數(shù)據(jù)的支撐，因此環(huán)境績(jī)效審計(jì)必須得到環(huán)保部門的協(xié)作與配合，兩者的通力協(xié)作，是做好這一重要工作的前提條件。