對(duì)國(guó)有獨(dú)資、控股企業(yè)不宜實(shí)行會(huì)計(jì)委派制

對(duì)國(guó)有獨(dú)資、控股企業(yè)不宜實(shí)行會(huì)計(jì)委派制

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1、對(duì)國(guó)有獨(dú)資、控股企業(yè)不宜實(shí)行會(huì)計(jì)委派制     筆者不同意把以國(guó)家所有者身份向國(guó)有獨(dú)資、控股企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)這種形式納進(jìn)會(huì)計(jì)委派制的范疇之內(nèi)。財(cái)務(wù)總監(jiān)代表所有者的產(chǎn)權(quán)監(jiān)視,屬于現(xiàn)代企業(yè)制度下所有權(quán)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的監(jiān)視約束范疇,派生于資本的權(quán)力而非行政權(quán)力。國(guó)外早已有之,我國(guó)也早在《公司法》中有具體闡述。它是兩權(quán)分離的產(chǎn)物,我國(guó)不宜將其“非凡化”。人關(guān)在即,這樣做也符合國(guó)際趨向?! ∫?、不宜對(duì)國(guó)有獨(dú)資、控股企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制  現(xiàn)在,會(huì)計(jì)委派制的模式主要有:主管會(huì)計(jì)委派制、內(nèi)部委派制以及針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“會(huì)

2、計(jì)樓形式”等。筆者以為,不宜對(duì)國(guó)有獨(dú)資、控股企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。這是由于:  第一、會(huì)計(jì)委派制混淆了企業(yè)內(nèi)外監(jiān)視的關(guān)系。上述幾種會(huì)計(jì)委派制形式,都不可避免地把企業(yè)外部的產(chǎn)權(quán)監(jiān)視和內(nèi)部的財(cái)會(huì)監(jiān)視二者全部或部分合一,把資本的權(quán)力和行政權(quán)力混為一談,不免帶有干涉企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的色彩,和建立“產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開(kāi)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的現(xiàn)代企業(yè)制度不相適宜?! 〉诙?、企業(yè)本金收進(jìn)和支出的特征決定了不宜對(duì)國(guó)有獨(dú)資、控股企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。企業(yè)本金的收進(jìn)有風(fēng)險(xiǎn)性,支出用途多元化,一般是先發(fā)生有意識(shí)的投資支出,后

3、產(chǎn)生收進(jìn)。但由于企業(yè)面臨著瞬息萬(wàn)變、競(jìng)爭(zhēng)激烈的外部環(huán)境,資本支出發(fā)生后,能否按預(yù)定目標(biāo)獲得收進(jìn),存在著很多不確定因素,其中有政策風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等,需要經(jīng)營(yíng)者捉住稍縱即逝的機(jī)會(huì),迅速作出反應(yīng)和決策。而一旦會(huì)計(jì)職員不受經(jīng)營(yíng)者調(diào)度,資金使用經(jīng)常受到常規(guī)審核,將大大影響企業(yè)決策的及時(shí)性,這和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的思想相悖。  第三、會(huì)計(jì)委派制不利于會(huì)計(jì)職員素質(zhì)的進(jìn)步。以上幾種形式的會(huì)計(jì)委派,必然減少會(huì)計(jì)職員間的競(jìng)爭(zhēng),不利于我國(guó)會(huì)計(jì)職員素質(zhì)的進(jìn)步?! 《?、應(yīng)對(duì)國(guó)有獨(dú)資、控股企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān) 

4、 目前,由于國(guó)有資產(chǎn)的“所有者缺位”,對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)視力度不夠。經(jīng)營(yíng)者為增加個(gè)人效用等,弄虛作假,侵犯國(guó)有資產(chǎn)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重,會(huì)計(jì)信息失真,會(huì)計(jì)秩序混亂。鑒于此,國(guó)家應(yīng)以所有者身份,向國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān),對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)視,以使國(guó)有資產(chǎn)保值增值,并解決財(cái)會(huì)信息失真新題目。毫無(wú)疑問(wèn),這屬于外部產(chǎn)權(quán)監(jiān)視?! ‘?dāng)然,我國(guó)的監(jiān)事會(huì)制度是在試行稽察特派員制度的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。財(cái)務(wù)總監(jiān)制,即國(guó)家憑借其所有者身份,由有關(guān)產(chǎn)權(quán)部分或企業(yè)團(tuán)體向國(guó)有獨(dú)資、控股企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān),或者各控股

5、(團(tuán)體)公司按投資關(guān)系設(shè)置財(cái)務(wù)總監(jiān),參和企業(yè)經(jīng)營(yíng),并對(duì)重大事件建立廠長(zhǎng)、經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽制度。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者享有不受財(cái)務(wù)總監(jiān)制度限制的完全的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。  財(cái)務(wù)總監(jiān)制是派生于資本權(quán)力的外部產(chǎn)權(quán)監(jiān)視,符合本金運(yùn)行的特性,符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向。政府產(chǎn)權(quán)治理部分、企業(yè)團(tuán)體公司授權(quán)財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)視,強(qiáng)化了企業(yè)產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制,能夠有力地防止國(guó)有資產(chǎn)流失,解決會(huì)計(jì)信息人為失真新題目。財(cái)務(wù)總監(jiān)制形成了董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)三足鼎立、相互制約的內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制,形成了一種具有制度和組織保證的有機(jī)監(jiān)視

6、體系。它是國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)治理方式的重大轉(zhuǎn)變,是對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子治理體制的重大改革,是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)的重大舉措,是進(jìn)一步同國(guó)際慣例接軌,也是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,探索公有制為主體的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的制度創(chuàng)新?! 〗鼛啄陙?lái),為了防止國(guó)有資產(chǎn)流失,整頓經(jīng)濟(jì)秩序,在深圳、上海等地都相繼進(jìn)行了委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的試點(diǎn),并取得了初步成果。這從實(shí)踐上證實(shí)了財(cái)務(wù)總監(jiān)制的可行之處?! ‘?dāng)然,委派財(cái)務(wù)總監(jiān)不能廢除和取代企業(yè)財(cái)會(huì)主管的職能。企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)是從企業(yè)外部代表所有者對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行產(chǎn)權(quán)監(jiān)視約束,而總

7、會(huì)計(jì)師等企業(yè)財(cái)會(huì)主管是代表經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行反映和控制。他們服務(wù)的主體、職能、權(quán)限、承擔(dān)的責(zé)任均不相同。  三、需進(jìn)一步完善的方面  1、盡早明確代行國(guó)有資產(chǎn)所有者身份的部分。明確它們的職能、權(quán)限以及國(guó)家對(duì)它們進(jìn)行考核的績(jī)效測(cè)評(píng)體系,以利于這些部分開(kāi)展工作,避免國(guó)有資產(chǎn)的所有者“缺位”。我國(guó)事公有制國(guó)家,龐大的公有資產(chǎn)對(duì)國(guó)家的重要性是不問(wèn)可知的。筆者以為,可以將行使國(guó)家基金和本金職能的部分分割開(kāi)來(lái),國(guó)家基金職能由國(guó)家財(cái)政部分履行,國(guó)家本金職能由國(guó)家財(cái)務(wù)部分履行,財(cái)政部分和財(cái)務(wù)部分平級(jí)?! ?、盡

8、快培育會(huì)計(jì)市場(chǎng)。筆者以為,可以將對(duì)行政事業(yè)單位委派會(huì)計(jì)和對(duì)國(guó)有獨(dú)資、控股企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)分為兩個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng),并都建立在會(huì)計(jì)市場(chǎng)培育的基礎(chǔ)上。應(yīng)盡快建立如會(huì)計(jì)公司等會(huì)計(jì)職員市場(chǎng),促進(jìn)會(huì)計(jì)職員公道活動(dòng)。對(duì)國(guó)有企業(yè)聘用的財(cái)務(wù)總監(jiān),由產(chǎn)權(quán)部分在會(huì)計(jì)公司招聘。在聘用期間,按能力獲取報(bào)酬;一旦解聘,又回到會(huì)計(jì)公司。當(dāng)然,財(cái)務(wù)總監(jiān)要實(shí)行行業(yè)回避、支屬回避、資格認(rèn)定、后續(xù)教育等制度。  3、完善對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的社會(huì)監(jiān)視和行政監(jiān)視。對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)也要有相應(yīng)的監(jiān)視測(cè)評(píng)體系,以免他們和單位領(lǐng)導(dǎo)串通一氣,共同作案

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