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1、如何看待城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中教育的效率與公平摘要:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的戰(zhàn)略，其根本目的是要達(dá)成城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同富裕，使國民福利整體提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要教育在效率和公平上和諧統(tǒng)一、平衡發(fā)展。關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌國民福利教育效率教育公平 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是基于目前中國城市與農(nóng)村發(fā)展不平衡，農(nóng)村總體落后于城市的現(xiàn)狀提出來的發(fā)展戰(zhàn)略。其目的是要實(shí)現(xiàn)國民共同富裕，共同發(fā)展，使全民的福利最大化。要求戰(zhàn)略實(shí)施后國民福利的總體增長優(yōu)于現(xiàn)有發(fā)展模式下國民福利的增長?！ ∫?、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)教育公平與效率的要求 1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)教育消費(fèi)有公平的需要 教育對(duì)于一
2、國國民，既是消費(fèi)品也是投資品，為其提供現(xiàn)實(shí)和未來的福利。我國由于歷史原因及現(xiàn)實(shí)政策等諸多因素，占人口大多數(shù)的農(nóng)村居民在獲取同等教育的機(jī)會(huì)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民?！ 「鶕?jù)邊際效用遞減規(guī)律，目前提供給農(nóng)村居民的相同教育應(yīng)該得到較城市居民更大的效用。按照國民福利最大化的目標(biāo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要教育在一段時(shí)間內(nèi)給予農(nóng)村居民更多機(jī)會(huì)。長遠(yuǎn)而言需要實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)與教育過程在城鄉(xiāng)間的公平分配，最終實(shí)現(xiàn)教育消費(fèi)的效用最大化。 2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求教育生產(chǎn)效率最優(yōu) 國民福利的最大化，是以資源的有限性為前提的。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言，效率越高，對(duì)國民福利的貢獻(xiàn)越大，反之，則相反
3、?！ 〗逃纳a(chǎn)效率，由教育產(chǎn)出與教育投入的比值反映，比值越大，效率越高。教育投入涉及教育生產(chǎn)中的人、財(cái)、物、時(shí)間、信息等資源。相同產(chǎn)出下，教育的生產(chǎn)效率與教育投入成反比例變動(dòng)。 城市在人才、公共設(shè)施、信息等教育資源方面較農(nóng)村更具集群優(yōu)勢，達(dá)到相同的教育產(chǎn)出，其投入更低，有相對(duì)較高的生產(chǎn)效率。 3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要教育效率與公平和諧統(tǒng)一 由于目前教育消費(fèi)與生產(chǎn)在城鄉(xiāng)間對(duì)整體國民福利的貢獻(xiàn)存在矛盾，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)就需要教育在消費(fèi)與生產(chǎn)上有機(jī)平衡，做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育效率與公平和諧統(tǒng)一，使教育對(duì)國民的總體福利貢獻(xiàn)最優(yōu)?！ 《?、城鄉(xiāng)統(tǒng)
4、籌中教育效率與公平的觀念誤區(qū) 1.公平就是平等配置資源 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要城市與農(nóng)村教育共同發(fā)展，有人就認(rèn)為農(nóng)村與城市應(yīng)該配置相同的教育資源。這其實(shí)是對(duì)教育公平的誤解。教育公平強(qiáng)調(diào)教育機(jī)會(huì)、教育過程與教育結(jié)果的公平，但是如果犧牲教育效率以致教育對(duì)國民的總體福利貢獻(xiàn)下降，這就成了對(duì)全體國民的不公平，它明顯不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。 2.用純市場化手段實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中教育效率的最優(yōu) 目前，我國教育由于缺乏有效的市場競爭，教育低效率的問題較為明顯。于是有人提出了教育完全市場化的觀念，希望教育資源全部通過市場機(jī)制配置，實(shí)現(xiàn)教育效率的最優(yōu)。這種
5、觀念有其可取性，但是忽略了教育的消費(fèi)環(huán)節(jié)。完全市場化后，城鄉(xiāng)居民對(duì)教育消費(fèi)的差異仍然存在，有較強(qiáng)購買力的城市居民得到的教育機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村，隨著城市居民對(duì)教育消費(fèi)的增加，邊際效用遞減規(guī)律的作用將使教育對(duì)國民的整體福利貢獻(xiàn)低于非市場化運(yùn)作水平?！ ?.教育主管部門可以實(shí)現(xiàn)教育資源的最優(yōu)配置 有人認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌屬于政府工程，實(shí)踐中就出現(xiàn)了由政府教育主管部門全權(quán)安排教育生產(chǎn)資源和教育消費(fèi)機(jī)會(huì)的情況。支持這一行為的觀念認(rèn)為教育主管部門可以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。由于政府教育主管部門與教育的最終消費(fèi)者是不同的主體，考慮問題的出發(fā)點(diǎn)和對(duì)教育效果的評(píng)價(jià)與后
6、者有明顯差異，其對(duì)資源的配置很難達(dá)到理想狀態(tài)?，F(xiàn)實(shí)中就存在著教育主管部門對(duì)學(xué)校的許多考核指標(biāo)，變成了學(xué)校爭奪政府資源配額的航標(biāo)。結(jié)果是許多資源耗費(fèi)在了做表面文章上，社會(huì)真正需要的教育產(chǎn)出無法實(shí)現(xiàn)。三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中教育效率低下與公平缺失的現(xiàn)象與原因 在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中，教育效率與教育公平存在低下與缺失現(xiàn)象?！ ?.教育效率低下的主要表現(xiàn)及原因 ?。?）教育促進(jìn)城鄉(xiāng)差異縮小的能力極弱 教育的效率，除了滿足受教育者的需求，同時(shí)還表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)階層流動(dòng)的促進(jìn)。教育促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)的功能發(fā)揮得越好，教育的效率越高，反之則相反。我國農(nóng)村的居民，
7、總體而言是處于社會(huì)的較低階層，但近年來的教育并未縮小他們與城市居民的差距，相反還有擴(kuò)大的趨勢。產(chǎn)生這一問題的原因主要是政策制定者在考慮教育效率優(yōu)先兼顧公平時(shí)，忽略了公平也應(yīng)該是教育產(chǎn)出要考慮的社會(huì)內(nèi)容，公平被過于弱化。 （2）教育滿足消費(fèi)者的能力不足 教育效率高低的一個(gè)重要指標(biāo)，是對(duì)教育消費(fèi)者中受教育者需求的滿足程度。目前以高等教育為典型代表，學(xué)生畢業(yè)后難以就業(yè)的情況較為普遍，以致學(xué)生及家長對(duì)教育的滿意程度低下；而農(nóng)村家庭孩子上大學(xué)的相對(duì)成本更高，在子女畢業(yè)無法就業(yè)時(shí)，滿意度會(huì)更低，現(xiàn)在我國部分農(nóng)村地區(qū)也因此出現(xiàn)了新的“讀書無用論”的
8、思想?！ 。?）教育資源的使用效率偏低 目前，占我國城鄉(xiāng)教育主導(dǎo)地位的公立學(xué)校教育資源的配置，主要由教育主管部門決定。教育消費(fèi)者的實(shí)際影響較弱。同時(shí)學(xué)校間的有效競爭環(huán)境尚未形成，學(xué)校高效使用
