大膽進行體制創(chuàng)新推進我省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

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1、大膽進行體制創(chuàng)新推進我省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)內(nèi)容提要：陜西在實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的進程中要正確處理好改革發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。而陜西是一個農(nóng)業(yè)大省，搞好農(nóng)村基層民主政治建設(shè)對處理好改革發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系至關(guān)重要。筆者結(jié)合自己的本職工作，著重論述了只有努力推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，才能實現(xiàn)社會的安定和穩(wěn)定，而安定和穩(wěn)定的社會環(huán)境，必然會促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會政治、經(jīng)濟生活的進一步改革與開放。陜西是農(nóng)業(yè)大省，構(gòu)成農(nóng)村工作三大大樂章的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，始終是一個關(guān)系全省工作全局的根本性問題。在解決溫飽和達到小康水平時期是這樣，在實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)移的時期，仍然需

2、要十分關(guān)注解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題。農(nóng)村問題說到底是農(nóng)民的問題，要把農(nóng)民的問題解決好，必須保障農(nóng)民的兩大權(quán)利，一是政治上的民主權(quán)利，二是經(jīng)濟上的自主權(quán)利。農(nóng)民的民主權(quán)利得到了較好保障，就會較大地調(diào)動農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的積極性，才會有農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。因為在經(jīng)濟全球化的沖擊下，人們的理性思維、價格觀念隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)生了很大的度變化，以人為本的觀念已滲透到社會的各個領(lǐng)域。正如馬克思所指出的，在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間，人是最活躍的因素。在當(dāng)前乃至很長的一個時期內(nèi)，各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必高度重視農(nóng)民的民主權(quán)利問題，不斷擴大和完善農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，保障社會生活的穩(wěn)定，促進城

3、鄉(xiāng)經(jīng)濟的均衡發(fā)展和全省第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的盡快實現(xiàn)。一、我省基層民主政治建設(shè)經(jīng)過十五年工作取得了顯著成績，村委會的四次民主選舉、廣泛的村務(wù)公開、村民自治各項制度的建立健全，是陜西農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的三大重要標(biāo)志。十一屆三中全會后，鄧小平總結(jié)中國社會主義發(fā)展中的主要歷史教訓(xùn)后指出，“黨的十一屆三中全會提出一系列新的政策，就因內(nèi)而言，最重大的有兩條，一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟上進行改革，同時相應(yīng)地進行社會其它領(lǐng)域的改革?！?987年，全國人大頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》試行辦法，以法律的形式確定擴大基層民主首先在村級實行，具體就是開展村民自治。

4、同全國一樣，陜西農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是伴隨著土地承包責(zé)任制的實行和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的推進而發(fā)展起來的。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級干部和廣大農(nóng)民的共同努力，取得了矚目的成就，盡管還很不完善，發(fā)展的路子還很長，但人們?nèi)匀豢吹搅税l(fā)展的前景。在實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的進程中，如何繼續(xù)擴大基層民主，充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的積極性，促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的快速發(fā)展，是陜西實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)中處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。按照《村委會組織法》的要求，我省擴大農(nóng)村基層民主的主要形式是在村級實行村民自治，主要內(nèi)容是民主選舉村委會成員、民主決策村中重大事項、民主管理村中事務(wù)、民

5、主監(jiān)督村委會的工作。按照村民自治的總體要求，全省的基層民主政治建設(shè)已在三個方面取得了突破性進展：1、全省村委會四次民主選舉，為進一步擴大基層民主奠定了良好的基礎(chǔ)。中國有5000年傳統(tǒng)文化和3000年封建專制的歷史，陜西省會西安市是12個朝代先后建都的地方，72座帝王冢陵分布在八百里秦川，人們的思想觀念、價值取向、行為方式烙上了很深的封建傳統(tǒng)文化，要在這樣一個皇天厚土的地方唱響民主之腔，其艱難程度可想而知。從1987年—2000年，陜西省先后組織了四次村級民主選舉。體現(xiàn)民主的有關(guān)數(shù)字如候選人的產(chǎn)生、選舉的范圍，村民參選率見下表：第一次（1989年）第二次（1

6、993年）第三次（1996年）第四次（1999年）一省村委會數(shù)村委會選舉數(shù)參選率%候選人產(chǎn)生方式全省村委會數(shù)村委會選舉數(shù)參選率%候選人產(chǎn)生方式全省應(yīng)換屆村數(shù)村委會換屆數(shù)參選率%候選人產(chǎn)生方式全省應(yīng)換屆村數(shù)村委會換屆數(shù)參選率%候選人產(chǎn)生方式323323400試點村級組織推薦323321133487·7%選民聯(lián)名及村組織推薦323322086690%選民聯(lián)名及村組織推薦318343177895%村選民直接推選從上表可以看出，民主選舉的過程無論是村數(shù)還是村民參選率是一個由少到多，逐步上升的發(fā)展過程。第四次選舉全省除安康市不同屆次外，99。7%的村進行了換屆選舉，

7、民主產(chǎn)生了新一屆村委會領(lǐng)導(dǎo)班子。民主程度的一個重要標(biāo)志是候選人的產(chǎn)生。前三屆都是由村級黨支部、婦聯(lián)、群眾聯(lián)名提名產(chǎn)生，第四次則是由村民直接提名推選，比美國總統(tǒng)選舉從兩黨產(chǎn)生候選人的方式還要民主，被群眾稱為大海撈針的“海選”，這是一個質(zhì)的飛躍。2、民主監(jiān)督的廣泛推行，把村民自治推向了新的高度，為村民擴展民主權(quán)利找到了新的途徑。1998年，在全省農(nóng)村普遍推行了村務(wù)九年開制度，對村中涉及村民切身利益的九大事項：村級財務(wù)收支，宅基地審批，水、電費收繳，計劃生育指標(biāo)發(fā)放，土地使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移，救災(zāi)救濟款物的發(fā)放，土地使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移，救災(zāi)救濟款物的發(fā)放，

8、干部目標(biāo)責(zé)任制進行了公開。要求公開內(nèi)容、形式、程序、時間四規(guī)范，財