資源描述：
《民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府管理創(chuàng)新》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府管理創(chuàng)新摘要:發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),是進(jìn)一步完善我國市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略選擇。本文認(rèn)為,民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府制度創(chuàng)新之間存在著密切的互動(dòng)關(guān)系,民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)著政府的制度創(chuàng)新,而政府的制度容納程度決定著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。由于歷史的原因,我國還存在著約束民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政制度和管理體制。因此,必須從保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、完善市場競爭制度體系、拓寬融資渠道、健全社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)等方面重構(gòu)制度體系,創(chuàng)新行政體制,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的突破性發(fā)展。關(guān)鍵詞:民營經(jīng)濟(jì);體制改革;政府職能政府的制度容納與行政體制創(chuàng)新
2、,意味著政府必須放松或取消諸多制度條款中的部分或全部,重構(gòu)與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的制度規(guī)范與行政體制。它不僅指制度內(nèi)容和制度手段的廢除,也泛指一切容納民營經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由度的制度內(nèi)容的修訂及制度手段的改變。這種制度可以通過設(shè)置某種利益誘導(dǎo),來激發(fā)民營企業(yè)在努力地、有秩序地實(shí)現(xiàn)自身利益的過程中,作為一種客觀的結(jié)果,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公益的增長,滿足社會(huì)需求。當(dāng)前,政府促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度容納與行政體制創(chuàng)新的基本思路是:重構(gòu)政府制度,要體現(xiàn)市場規(guī)律、與市場機(jī)制相融合的趨勢以及優(yōu)勢互補(bǔ)的原則,要體現(xiàn)國家的根本利益和政
3、府的公正性,減少行政審批和行政管制。一、營造保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度環(huán)境1.健全產(chǎn)權(quán)主體地位平等的制度。我國憲法修正案明確了非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分地位,標(biāo)志了我國在消除經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)權(quán)歧視方面的重大突破,為我國在法治方面確立各經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)權(quán)的平等地位奠定了初步的基礎(chǔ)。然而,從產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度和平等方面看,法治體系對(duì)公民個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)仍需進(jìn)一步明確和完善。民有恒產(chǎn),是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),是發(fā)展的源泉。面對(duì)龐大的個(gè)人財(cái)產(chǎn)存量及其仍將不斷增長的趨勢,提供切實(shí)有效的制度保護(hù),已經(jīng)是一個(gè)關(guān)乎社會(huì)
4、長治久安和可持續(xù)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題①。如果制度仍受制于傳統(tǒng)思想觀念的束縛,不明確對(duì)公民個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)提供與公有財(cái)產(chǎn)同等切實(shí)有效的保護(hù),勢必對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展構(gòu)成障礙。2.完善民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度體系。完備而規(guī)范的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系,是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)成功的精髓。(1)政府在貫徹執(zhí)行憲法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,要突出強(qiáng)調(diào)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù),維護(hù)各市場主體的平等、合法權(quán)利。在立法原則上應(yīng)由過于偏重管制轉(zhuǎn)向注重權(quán)利與責(zé)任、義務(wù)對(duì)稱,重視權(quán)利的授予和保護(hù),重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)于構(gòu)造現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)信用關(guān)系的基礎(chǔ)作用。只有保證各
5、類性質(zhì)的不同產(chǎn)權(quán)在市場交易中的平等權(quán)利,良好的信用關(guān)系才能得以確立,公平競爭和市場秩序才能真正形成。(2)細(xì)化有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律。有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù),必須有一系列相關(guān)法律對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、責(zé)任以及遭受侵害后的訴訟、法律適用等內(nèi)容的明確和具體規(guī)定。如果沒有相關(guān)的法律規(guī)定或者雖有規(guī)定但過于簡單、原則,很難實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)。因此,應(yīng)針對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化中出現(xiàn)的突出問題,有重點(diǎn)、有步驟地制定和完善相關(guān)法律,使產(chǎn)權(quán)保護(hù)切實(shí)得到貫徹和實(shí)施。(3)清理有關(guān)法律法規(guī)。對(duì)于與憲法基本原則相抵觸的法律法規(guī),該廢止的要廢止,該
6、修改完善的要修改完善。有些需要“新法”與“舊法”并存法律法規(guī),應(yīng)對(duì)法律的適用做出明確的司法解釋②。在當(dāng)前大量經(jīng)濟(jì)法與民法單項(xiàng)法律規(guī)范已經(jīng)出臺(tái)的情況下,應(yīng)盡快理順經(jīng)濟(jì)法與民法的關(guān)系,逐步形成較為完備的民法典,使其成為調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)條件下基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要法律。3.強(qiáng)化法治行政和法律監(jiān)督的制度行為。我國政府的制度建設(shè)正在經(jīng)歷著從“法制”到“法治”的質(zhì)的飛躍。強(qiáng)化依法行政和法律監(jiān)督,是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下有效產(chǎn)權(quán)保護(hù)的根本保障。(1)要明確和界定政府的立法權(quán)限。沒有對(duì)行政立法權(quán)力的限制和約束,就沒有公正的執(zhí)法
7、基礎(chǔ),產(chǎn)權(quán)乃至公民的其他基本權(quán)利就難以得到有效保護(hù)。我國行政執(zhí)法中的許多侵權(quán)行為從根本上說源于立法主體缺乏明確和有效的權(quán)力限制,以致法律、法規(guī)和規(guī)章之間效力和制約關(guān)系常常本末倒置,一些所謂的“依法行政”往往演變?yōu)椤耙苑ㄖ\權(quán)”之類的“設(shè)租”、“尋租”行為。因此,為了確保依法行政的公正性,確保公民基本權(quán)利和市場主體權(quán)利免受侵害,必須對(duì)政府行政立法主體的權(quán)力進(jìn)行相應(yīng)限制和約束③。(2)要規(guī)范政府的執(zhí)法行為。在執(zhí)法主體資格的確立方面,執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置和執(zhí)法內(nèi)容的安排,應(yīng)嚴(yán)格按《行政處罰法》的規(guī)定要求,不得隨意
8、設(shè)置和安排。在執(zhí)法方式上,應(yīng)強(qiáng)調(diào)執(zhí)法程序的規(guī)范性,盡可能避免以往習(xí)慣的“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法方式。當(dāng)然,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和政府職能轉(zhuǎn)變過程中,執(zhí)法主體行為的規(guī)范可能在一定程度上受實(shí)際情況的制約,但總體上看,目前存在的執(zhí)法行為不規(guī)范主要還不是源于這種制約,更主要的原因是執(zhí)法主體缺乏明確與足夠的權(quán)力限制。因此,應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的行政程序制度,從根本上確保執(zhí)法機(jī)關(guān)正確執(zhí)法,防止其濫用權(quán)力。(3)加強(qiáng)司法監(jiān)督。不僅要加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等專門機(jī)關(guān)的職能監(jiān)督,而且要形成包括群眾
