資源描述：
《民營經(jīng)濟發(fā)展與政府管理創(chuàng)新 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、民營經(jīng)濟發(fā)展與政府管理創(chuàng)新摘要:發(fā)展民營經(jīng)濟,是進一步完善我國市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略選擇。本文認(rèn)為,民營經(jīng)濟的發(fā)展與政府制度創(chuàng)新之間存在著密切的互動關(guān)系,民營經(jīng)濟的發(fā)展推動著政府的制度創(chuàng)新,而政府的制度容納程度決定著民營經(jīng)濟的發(fā)展水平。由于歷史的原因,我國還存在著約束民營經(jīng)濟發(fā)展的行政制度和管理體制。因此,必須從保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)、完善市場競爭制度體系、拓寬融資渠道、健全社會服務(wù)系統(tǒng)等方面重構(gòu)制度體系,創(chuàng)新行政體制,促進民營經(jīng)濟的突破性發(fā)展。關(guān)鍵詞:民營經(jīng)濟;體制改革;政府職能政府的制度容納與行政體制創(chuàng)新,意味著政府必須放松或取消諸多制度條款
2、中的部分或全部,重構(gòu)與民營經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的制度規(guī)范與行政體制。它不僅指制度內(nèi)容和制度手段的廢除,也泛指一切容納民營經(jīng)濟活動自由度的制度內(nèi)容的修訂及制度手段的改變。這種制度可以通過設(shè)置某種利益誘導(dǎo),來激發(fā)民營企業(yè)在努力地、有秩序地實現(xiàn)自身利益的過程中,作為一種客觀的結(jié)果,實現(xiàn)了社會公益的增長,滿足社會需求。當(dāng)前,政府促進民營經(jīng)濟發(fā)展的制度容納與行政體制創(chuàng)新的基本思路是:重構(gòu)政府制度,要體現(xiàn)市場規(guī)律、與市場機制相融合的趨勢以及優(yōu)勢互補的原則,要體現(xiàn)國家的根本利益和政府的公正性,減少行政審批和行政管制。一、營造保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的制度環(huán)境1.健
3、全產(chǎn)權(quán)主體地位平等的制度。我國憲法修正案明確了非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟中的重要組成部分地位,標(biāo)志了我國在消除經(jīng)濟中的產(chǎn)權(quán)歧視方面的重大突破,為我國在法治方面確立各經(jīng)濟主體產(chǎn)權(quán)的平等地位奠定了初步的基礎(chǔ)。然而,從產(chǎn)權(quán)保護的力度和平等方面看,法治體系對公民個人合法財產(chǎn)的保護仍需進一步明確和完善。民有恒產(chǎn),是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),是發(fā)展的源泉。面對龐大的個人財產(chǎn)存量及其仍將不斷增長的趨勢,提供切實有效的制度保護,已經(jīng)是一個關(guān)乎社會長治久安和可持續(xù)發(fā)展的重大現(xiàn)實問題①。如果制度仍受制于傳統(tǒng)思想觀念的束縛,不明確對公民個人合法財產(chǎn)提供與公有財產(chǎn)同
4、等切實有效的保護,勢必對社會的穩(wěn)定與發(fā)展構(gòu)成障礙。2.完善民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護的制度體系。完備而規(guī)范的產(chǎn)權(quán)保護制度體系,是現(xiàn)代市場經(jīng)濟成功的精髓。(1)政府在貫徹執(zhí)行憲法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,要突出強調(diào)對公民財產(chǎn)權(quán)利的保護,維護各市場主體的平等、合法權(quán)利。在立法原則上應(yīng)由過于偏重管制轉(zhuǎn)向注重權(quán)利與責(zé)任、義務(wù)對稱,重視權(quán)利的授予和保護,重視產(chǎn)權(quán)保護對于構(gòu)造現(xiàn)代市場經(jīng)濟信用關(guān)系的基礎(chǔ)作用。只有保證各類性質(zhì)的不同產(chǎn)權(quán)在市場交易中的平等權(quán)利,良好的信用關(guān)系才能得以確立,公平競爭和市場秩序才能真正形成。(2)細(xì)化有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護的法律。有效的產(chǎn)權(quán)保護,必須有
5、一系列相關(guān)法律對財產(chǎn)權(quán)利、責(zé)任以及遭受侵害后的訴訟、法律適用等內(nèi)容的明確和具體規(guī)定。如果沒有相關(guān)的法律規(guī)定或者雖有規(guī)定但過于簡單、原則,很難實現(xiàn)對產(chǎn)權(quán)的有效保護。因此,應(yīng)針對現(xiàn)實經(jīng)濟關(guān)系變化中出現(xiàn)的突出問題,有重點、有步驟地制定和完善相關(guān)法律,使產(chǎn)權(quán)保護切實得到貫徹和實施。(3)清理有關(guān)法律法規(guī)。對于與憲法基本原則相抵觸的法律法規(guī),該廢止的要廢止,該修改完善的要修改完善。有些需要“新法”與“舊法”并存法律法規(guī),應(yīng)對法律的適用做出明確的司法解釋②。在當(dāng)前大量經(jīng)濟法與民法單項法律規(guī)范已經(jīng)出臺的情況下,應(yīng)盡快理順經(jīng)濟法與民法的關(guān)系,逐步形成較
6、為完備的民法典,使其成為調(diào)整市場經(jīng)濟條件下基本經(jīng)濟關(guān)系的重要法律。3.強化法治行政和法律監(jiān)督的制度行為。我國政府的制度建設(shè)正在經(jīng)歷著從“法制”到“法治”的質(zhì)的飛躍。強化依法行政和法律監(jiān)督,是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下有效產(chǎn)權(quán)保護的根本保障。(1)要明確和界定政府的立法權(quán)限。沒有對行政立法權(quán)力的限制和約束,就沒有公正的執(zhí)法基礎(chǔ),產(chǎn)權(quán)乃至公民的其他基本權(quán)利就難以得到有效保護。我國行政執(zhí)法中的許多侵權(quán)行為從根本上說源于立法主體缺乏明確和有效的權(quán)力限制,以致法律、法規(guī)和規(guī)章之間效力和制約關(guān)系常常本末倒置,一些所謂的“依法行政”往往演變?yōu)椤耙苑ㄖ\權(quán)”之類
7、的“設(shè)租”、“尋租”行為。因此,為了確保依法行政的公正性,確保公民基本權(quán)利和市場主體權(quán)利免受侵害,必須對政府行政立法主體的權(quán)力進行相應(yīng)限制和約束③。(2)要規(guī)范政府的執(zhí)法行為。在執(zhí)法主體資格的確立方面,執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置和執(zhí)法內(nèi)容的安排,應(yīng)嚴(yán)格按《行政處罰法》的規(guī)定要求,不得隨意設(shè)置和安排。在執(zhí)法方式上,應(yīng)強調(diào)執(zhí)法程序的規(guī)范性,盡可能避免以往習(xí)慣的“運動式”執(zhí)法方式。當(dāng)然,在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和政府職能轉(zhuǎn)變過程中,執(zhí)法主體行為的規(guī)范可能在一定程度上受實際情況的制約,但總體上看,目前存在的執(zhí)法行為不規(guī)范主要還不是源于這種制約,更主要的原因是執(zhí)法主體缺乏
8、明確與足夠的權(quán)力限制。因此,應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的行政程序制度,從根本上確保執(zhí)法機關(guān)正確執(zhí)法,防止其濫用權(quán)力。(3)加強司法監(jiān)督。不僅要加強權(quán)力機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等專門機關(guān)的職能監(jiān)督,而且要形成包括群眾
