試論應(yīng)對(duì)氣候變化的能源立法問(wèn)題

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1、試論應(yīng)對(duì)氣候變化的能源立法問(wèn)題各國(guó)都十分注重加強(qiáng)能源立法以應(yīng)對(duì)氣候變化。我國(guó)在出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的“氣候變化法”條件并不成熟的情況下,構(gòu)建和完善以正在制定中的《能源法》為核心的能源法律體系,成為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要制度路徑。作為能源領(lǐng)域的基本法,《能源法》在應(yīng)對(duì)氣候變化的能源法律體系中具有引領(lǐng)和主導(dǎo)、銜接和協(xié)調(diào)的制度功能。在《能源法》中,我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本原則,設(shè)計(jì)安排能源環(huán)境保護(hù)的制度內(nèi)容,體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的價(jià)值目標(biāo)?！　關(guān)鍵詞]氣候變化;能源法;環(huán)境保護(hù);節(jié)能減排　　[中圖分類(lèi)號(hào)]D922.68[2.協(xié)調(diào)和銜接功

2、能。任何法律規(guī)范并非獨(dú)立存在,其所處制度結(jié)構(gòu)的緊密性、邏輯性、相容性都決定了整個(gè)法律秩序是否能真正發(fā)揮制度功能。協(xié)調(diào)一致不單是制度銜接的必要,也是制度能力的標(biāo)志。一個(gè)法律制度結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)定、是否緊密、是否協(xié)調(diào)將直接影響到整個(gè)法律制度體系的好壞。能源法律制度也是如此,能源法律體系也要求制度統(tǒng)一。而法律的“一致和相互支持”來(lái)源于統(tǒng)一理性。《能源法》是能源法律統(tǒng)一理性與制度的來(lái)源,其理性與制度直接影響到單行能源法,在整個(gè)體系中起著制度間銜接與協(xié)調(diào)的功能。[4]《能源法》的制度理性為應(yīng)對(duì)氣候變化能源法律制度體系樹(shù)立一個(gè)共同的價(jià)值目標(biāo),即“能源的生態(tài)化發(fā)

3、展”,在這個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)原則框架下,各單行能源法才能據(jù)此設(shè)定應(yīng)對(duì)氣候變化的具體能源法律規(guī)則,這樣才能更好地發(fā)揮各制度間的擴(kuò)張性和延展性。雖然,這種理性并不能絕對(duì)保證具體規(guī)則的相容,但只要規(guī)則的制定不違反基本價(jià)值所設(shè)定的意義,從一定程度上講,某些差異的存在可能更能反映應(yīng)對(duì)氣候變化能源法律體系在結(jié)構(gòu)上的摩擦和互動(dòng),從而進(jìn)一步促進(jìn)制度間的銜接與協(xié)調(diào)?！　哪壳皝?lái)看,《能源法》(征求意見(jiàn)稿)第5條確立了“能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展”原則。雖然此原則性規(guī)定為整個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化能源法律體系確立了基本理念,但該意見(jiàn)稿并未就應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題作專(zhuān)門(mén)的具體規(guī)定,盡管

4、在上述能源節(jié)約、能源開(kāi)發(fā)、能源價(jià)格與財(cái)稅、能源科技等相關(guān)制度中也有涉及,但對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化的制度安排不具有針對(duì)性,也不利于《能源法》應(yīng)對(duì)氣候變化制度內(nèi)容的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。有學(xué)者就指出,我國(guó)單行能源立法對(duì)能源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)制一直存在不足,而《能源法》(征求意見(jiàn)稿)也沒(méi)有對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行集中規(guī)定,這與其將能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展作為主要立法目標(biāo)的價(jià)值追求是不相稱(chēng)的。[5]還有學(xué)者建議,在《能源法》中設(shè)置環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)章,規(guī)定國(guó)家將單位GDP二氧化碳排放總量納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及能源規(guī)劃等內(nèi)容。[6]當(dāng)然,這涉及該“專(zhuān)章”其他章節(jié)相關(guān)制度內(nèi)容協(xié)

5、調(diào)統(tǒng)一的問(wèn)題,在立法技術(shù)上是一個(gè)不小的難題,但在《能源法》的制度安排中充分體現(xiàn)和貫徹能源環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化的基本理念,是十分必要的?！　　　∪?、《能源法》應(yīng)對(duì)氣候變化的制度安排　　　　從制度內(nèi)容來(lái)看,能源法律規(guī)范主要包括法律規(guī)則和法律原則,但兩者的功能定位是不同的。因此,在設(shè)計(jì)《能源法》中應(yīng)對(duì)氣候變化的法律規(guī)則方面,我國(guó)應(yīng)將上述“能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展”原則中所確定的基本理念貫穿于能源法律制度之中,并注重法律規(guī)則在實(shí)踐中的可操作性。同時(shí),《能源法》作為能源的基本法,也不宜設(shè)定過(guò)于細(xì)致的法律規(guī)則,而更應(yīng)注重從法律原則上進(jìn)行宏觀和軟性的規(guī)

6、定,對(duì)需要在實(shí)踐中具體操作執(zhí)行的法律規(guī)則更多地交給單行能源法去制定完成,這樣也能更好地發(fā)揮《能源法》在應(yīng)對(duì)氣候變化的能源法律體系的主導(dǎo)作用?！　?一)《能源法》應(yīng)對(duì)氣候變化的原則內(nèi)涵　　《能源法》在確立“能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展”原則基礎(chǔ)上,需要在應(yīng)對(duì)氣候變化方面對(duì)此原則進(jìn)行內(nèi)涵闡釋。根據(jù)前述國(guó)際立法與我國(guó)政策精神,《能源法》體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)“能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展”原則應(yīng)首先具有以下原則性?xún)?nèi)容:第一,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,從我國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展階段性特征出發(fā),采取應(yīng)對(duì)氣候變化的措施,既是國(guó)際社會(huì)達(dá)成的重要共識(shí),也是各締約方應(yīng)對(duì)氣候變化的基本選

7、擇。我國(guó)政府早就將可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo),《能源法》將繼續(xù)根據(jù)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,積極應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。第二,堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》以及《京都議定書(shū)》確定的應(yīng)對(duì)氣候變化基本框架,遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。根據(jù)這一原則,發(fā)展中國(guó)家履行公約義務(wù)的程度取決于發(fā)達(dá)國(guó)家的減排承諾能否得到切實(shí)有效的執(zhí)行?！肮餐袇^(qū)別的責(zé)任”原則既反映了不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史責(zé)任、當(dāng)前人均排放水平的差異,又是未來(lái)國(guó)際合作得以維系并取得進(jìn)展的基礎(chǔ)。我國(guó)《能源法》不應(yīng)該也不可能為應(yīng)對(duì)全球氣候變化采取超出其責(zé)任和能力的措施,而應(yīng)當(dāng)

8、在應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)氣候變化的雙贏。第三,減緩與適應(yīng)并重。減緩和適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩個(gè)有機(jī)組成部分。對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)