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《日本應(yīng)對氣候變化立法研究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、曰本應(yīng)對氣候變化立法研宄關(guān)鍵詞:氣候變化/法律體系/專門法律/啟示內(nèi)容提要：當前，日本己構(gòu)建了以《全球氣候變暖對策推進法》為中心，以《能源利用合理化法》、《氟利昂回收破壞法》、《電力事業(yè)者利用新能源等的特別措施法》、《促進新能源利用特別措施法》等相關(guān)配套法規(guī)為內(nèi)容的應(yīng)對氣候變化法律體系，積累了諸多豐富經(jīng)驗。我國在加強應(yīng)對氣候變化的法制建設(shè)過程中，應(yīng)積極借鑒日本的成功立法經(jīng)驗，盡快構(gòu)建我國應(yīng)對氣候變化法律體系。一、問題的提出XX年12月在丹麥首都哥本哈根召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議，再一次向世人昭示氣候變化問題是人
2、類社會可持續(xù)發(fā)展所面臨的重大挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這場重大挑戰(zhàn)，國際社會進行了曠日持久的談判，締結(jié)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》等相關(guān)公約和議定書，從法律上對氣候系統(tǒng)的保護進行了回應(yīng)。為落實《京都議定書》所規(guī)定的減少溫室氣體排放量的義務(wù)，日本、英國、美國等發(fā)達國家，紛紛以應(yīng)對氣候變化專門立法形式，明確國家相關(guān)部門職責，限制溫室氣體的排放量，為避免全球氣候變暖危害人類做出了重要貢獻。如英國于XX年通過的《氣候變化法案》明確規(guī)定，到2050年國內(nèi)二氧化碳排放量須削減60%;國家須制定減少碳排放量的5年預(yù)算，分階段的實現(xiàn)其減排義務(wù)。美國
3、自XX年以來，在地方立法的基礎(chǔ)上，己提出了《氣候責任和創(chuàng)新法案》、《全球變暖污染控制法案》、《氣候責任和創(chuàng)新法》、《減緩全球變化法案》、《安全氣候法案》、《低碳經(jīng)濟法案》、《美國氣候安全法案》等一系列國家議案，昭示著美國正在邁向氣候變化的聯(lián)邦立法。［1］日本也構(gòu)建了較為完善的應(yīng)對氣候變化法律體系。作為發(fā)展中國家，盡管我國并不是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》所確定的溫室氣體減排義務(wù)國家，但是，我國在發(fā)展進程中高度重視氣候變化問題，在應(yīng)對氣候變化立法方面，我國把法律法規(guī)作為應(yīng)對氣候變化的重要手段。不僅是發(fā)展中國家最早制定實施《
4、應(yīng)對氣候變化國家方案》的國家，而且還積極制定與修訂了《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《森林法》、《草原法》、《民用建筑節(jié)能條例》等一系列法律法規(guī)，為構(gòu)建我國應(yīng)對氣候變化立法體系奠定了良好基礎(chǔ)。［2］當然，我們應(yīng)該看到，與美國、日本等發(fā)達國家立法相比，在我國應(yīng)對氣候變化相關(guān)立法中，尚存在如下主要亟待解決的問題：一是，我國尚缺乏專門應(yīng)對氣候變化的法律，亟待加強相關(guān)法制建設(shè)。我國《全國人大常委會關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》己經(jīng)意識到這一問題，明確規(guī)定了國家“加強應(yīng)對氣候變化的法制建設(shè)”的任務(wù)，因此，
5、研宄起草有關(guān)我國應(yīng)對氣候變化專門法律，科學(xué)建構(gòu)我國應(yīng)對氣候變化法律體系成為當務(wù)之急。二是，我國現(xiàn)行管理體制制約著溫室氣體排放控制戰(zhàn)略的實施。我國雖己成立了國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。（注釋1:國務(wù)院關(guān)于成立國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知（國發(fā)〔XX）18號）。）但因“領(lǐng)導(dǎo)小組”組成成員的22個職能部門在應(yīng)對氣候變化方面的具體職責不清，不利于國家溫室效應(yīng)氣體減排工作的展開。因此，通過應(yīng)對氣候變化專門法律，明確設(shè)置應(yīng)對氣候變化的國家專門機構(gòu)，確定其職責也成為必要。三是，我國確定的控制溫室氣體排放的行動目
6、標是一項政策性規(guī)定（注釋2:XX年11月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比XX年下降40%_45%。），為保障該行動目標得到落實，還須由應(yīng)對氣候變化專門法律明確規(guī)定國家、企事業(yè)單位、地方政府及公民個人的具體職責、義務(wù)，因此，加強我國應(yīng)對氣候變化相關(guān)立法已迫在眉睫。之所以選擇日本應(yīng)對氣候變化立法作為研究與借鑒對象，是因為在應(yīng)對氣候變化的國內(nèi)立法方面，其成績最為顯著。一是，日本制定了世界首部應(yīng)對氣候變化的法律一—《全球氣候變暖對策推進法》。通過該法，日本為應(yīng)對氣候變化專門立法提供了藍本。長期以來
7、，日本作為亞洲環(huán)境立法發(fā)達國家，其應(yīng)對氣候變法立法的成功經(jīng)驗，對我國依然有重要借鑒意義。二是，日本己構(gòu)建了較完善的應(yīng)對氣候變化法律體系。早在1993年的《環(huán)境基本法》中，就以地球環(huán)境保全為基本理念，將全球氣候變暖對策納入環(huán)境法體系，并構(gòu)建了以《全球氣候變暖對策推進法》、《全球氣候變暖對策推進法實施令》、《能源利用合理化法》、《氟利昂回收破壞法》、《電力事業(yè)者利用新能源等的特別措施法》、《新能源利用促進特別措施法》等法律為內(nèi)容的日本應(yīng)對氣候變化法律體系，積累了豐富的立法經(jīng)驗，既為曰本實現(xiàn)低碳社會目標奠定了堅實基礎(chǔ)，也為世界各國構(gòu)建低碳社
8、會提供了立法榜樣。日本的這種立法體系與我國應(yīng)對氣候變化立法所初步搭建的應(yīng)對氣候變化法律體系在本質(zhì)上是一致的。相比較而言，日本己構(gòu)建了較為完善的法律體系，而我國在應(yīng)對氣候變化立法方面，尚存在缺乏專門法律，以及相關(guān)配套法律制
