論關于完善我國跟蹤審計的思考

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1、論關于完善我國跟蹤審計的思考跟蹤審計在我國的發(fā)展與應用較晚,直到2005年,中國審計學會才明確將跟蹤審計認定為我國當前績效審計的四種模式之一。據(jù)有關新聞報道,從2008年5月14日起,審計機關對3.1萬多個部門和單位的救災款物進行了全方位、全過程跟蹤審計,延伸調查了重災區(qū)的3845個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9526個村和7.67萬戶受災家庭。截至2009年2月底,中央和地方各級財政安排抗震救災和災后恢復重建資金1637.76億元,社會各界捐贈救災款物760.22億元(包括特殊黨費97.3億元)。審計機關和各部門及相關地方政

2、府緊密配合,堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高,跟蹤審計中提出嚴格執(zhí)行救災政策、強化救災款物管理、提高救災款物使用效益和防止損失浪費等方面的審計建議3640多條,有關方面根據(jù)審計建議,出臺了570多項制度規(guī)定。這項規(guī)模宏大的審計行動被我國學者公認為中國跟蹤審計事業(yè)發(fā)展的里程碑?！　∫?、跟蹤審計的內涵及特征　　跟蹤審計在我國當前還沒有統(tǒng)一的概念界定。有的學者認為,跟蹤審計是指國家審計機關對政府投資項目從建設資金的籌集、運用和工程實施過程中的勘察、設計、征地、拆遷、招標投標以及工程決算包括資產交付使用與投資效

3、益分析等全過程的審計。還有的學者認為跟蹤審計是指由獨立的審計機關和審計人員,依據(jù)黨和國家在一定時期頒發(fā)的方針政策、法律法規(guī)和相關的技術經濟指標,運用審計技術對國家建設項目全過程或重點環(huán)節(jié)的技術經濟活動以及與之相聯(lián)系的各項工作進行及時的審查、監(jiān)督?！　∷^跟蹤審計,就是指國家審計機關及其授權委托組織依照國家的相關法律法規(guī),對被審計項目實施全過程的實時動態(tài)的審計監(jiān)督,其中包括對項目的專項資金流向、基建項目進程、經濟責任追究、財務收支情況和整改運行情況等方面所開展的全程同步審計?！　「檶徲嫷奶卣髦饕?　　(

4、一)審計內容廣泛　　跟蹤審計是以資金流向為主線,對項目的前期工作、建設實施、竣工驗收等環(huán)節(jié)進行的全方位審計,其審計內容涉及到整個項目的決策、審批、設計、施工、竣工驗收、竣工決算等方面,另外,還包括對項目各階段資金的運行效益進行實時審計,因此比傳統(tǒng)的事后審計的內容要全面廣泛?！　?二)審計關口前移　　跟蹤審計需要在審計項目現(xiàn)場進行工作,進行實時的跟蹤,對容易造成浪費的環(huán)節(jié),盡早的介入到項目的進展中,因此,審計關口必須前移到項目一線。與傳統(tǒng)的事后送達審計方式相比,真正體現(xiàn)了就地審計、提前審計的優(yōu)勢?！　?三)

5、審計實效性強　　跟蹤審計是一種提前介入式的全過程跟蹤監(jiān)督,能迅速反饋意見、及時糾正問題,重點是節(jié)約政府資金和規(guī)范項目管理。對一些重點專項資金或重點建設項目進行跟蹤審計,能夠第一時間促使被審計單位及時糾正存在的問題,改進和完善建設工作,將存在的相關問題解決在萌芽狀態(tài),切實體現(xiàn)跟蹤審計監(jiān)督的及時高效性。　　(四)審計效益明顯　　跟蹤審計是績效審計的一種模式,更加注重效益性目標審計。它可以順著建設程序這條主線,開展對審計項目開工前期工作的審計、在建期工作的審計和竣工后工作的審計等相關工作,并實現(xiàn)從以資金為主線轉

6、移到以項目建設為主線的審計重心轉移,這樣就可以將事前預防、事中控制和事后監(jiān)督有機結合起來,盡可能做到及時堵塞漏洞,減少損失和浪費,充分發(fā)揮跟蹤審計促進項目管理、控制建設成本、提高投資效益的作用。　　二、開展跟蹤審計的必要性　　(一)開展跟蹤審計可以彌補傳統(tǒng)審計的不足　　隨著全球化經濟和社會的不斷發(fā)展,世界各國政府的管理水平都有了突飛猛進的提升,因此,要提升我國的綜合競爭力,就必須全面提高政府的管理水平,特別是審計領域的管理水平。因為我國長期以來實行的是傳統(tǒng)財務審計,其自身存在一定的局限性,與現(xiàn)行的市場管理

7、體制不相適應,這就需要國家審計部門必須提供綜合的、全面的、時效性的審計,因而跟蹤審計就是當前我國新型審計的最佳模式選擇。既可以對政府及其有關項目管理過程和結果的經濟性、效率性情況進行全面的檢查和評價,又可以彌補傳統(tǒng)審計的滯后性、低效率和過程審計缺乏等不足?！　?二)開展跟蹤審計可以有效促進政府職能轉變　　當前我國政府正處于管理型政府向服務型政府過渡的轉變期,開展跟蹤審計本身就是一種創(chuàng)新性的審計模式,不僅可以實現(xiàn)審計機關由管理型機關向服務型機關的轉變,還可以增強政府機構及其工作人員的責任意識和服務意識,提供

8、整體管理和服務水平。開展跟蹤審計主要是通過選派審計人員跟蹤國家工程項目、活動以及有關政府行為的全過程,及時查處并報告存在的重大管理缺陷和執(zhí)行偏差,對有關組織提出糾正錯誤、改善管理的合理化建議,并實時考核和評價政府有關部門及工作人員的管理績效,從而促使政府部門及其工作人員真正地提供高效和廉潔的服務?！　?三)開展跟蹤審計可以有效地遏制腐敗現(xiàn)象　　黨的十七大報告明確指出,完善制約和監(jiān)督機制,保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。