資源描述：
《議城管執(zhí)法工作中存在的問題及對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、議城管執(zhí)法工作中存在的問題及對策前言營造一個舒適、整潔、文明有序的城市環(huán)境，這與最廣大人民群眾的根本利益和構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)是一致的。但是目前城市管理工作面臨許多難點、熱點問題，在城市管理工作中出現(xiàn)的違章建設(shè)、占道設(shè)攤、生活噪聲污染、拋灑滴漏、城市牛皮癬等各種違法情況，反復(fù)性強(qiáng)，危害性大，市民反映一直較為強(qiáng)烈，直接影響了城市的容貌、秩序，破壞了市民的正常生活和工作秩序。但同時，城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了城管執(zhí)法者的形象。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價
2、，而現(xiàn)階段我國城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會穩(wěn)定。另一方面，由于城管執(zhí)法沒有特定的法律保障、社會上對城管執(zhí)法的不理解等原因?qū)е鲁枪軋?zhí)法一直處于被動的局面。因此，如何整頓城管建設(shè)，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境是城管執(zhí)法的重點。一我國城管執(zhí)法中存在的問題隨著城市化質(zhì)量的提高以及城市化范圍的擴(kuò)大，城市管理程度也進(jìn)一步提高。但是城市管理執(zhí)法工作在適應(yīng)城市的發(fā)展方面還有許多不盡如人意的地方，還有很多不容忽視的問題。㈠城管執(zhí)法行政管理功能模糊不清，管理水平不高。城管全稱是城市管理監(jiān)察部門,是城市管理的綜合執(zhí)法組織，有關(guān)行政執(zhí)法部門要積極支持
3、、配合。但在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)行政處罰與行政管理的職責(zé)混淆，各職能部門各自為政,缺乏統(tǒng)攬機(jī)構(gòu)來組織落實長效管理，形成治理—反彈—再治理—再反彈的局面。相關(guān)部門之間職權(quán)交叉重復(fù)，執(zhí)法力量分散，效率低下等問題。另一方面城管的裝備和科技手段與城市品位的提高和發(fā)展還不匹配，影響城管的管理和執(zhí)法水平，有待引入高科技的硬件設(shè)施。㈡暴力執(zhí)法的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，社會對城管執(zhí)法滿意度下降。在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情5江水平《中國百姓眼中的城管》,《市場》2009.10.第15頁況下并沒有遵守法定的程序。執(zhí)法隊伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一些人沒有受過系
4、統(tǒng)的法律專業(yè)知識和基本素質(zhì)培訓(xùn)，少數(shù)執(zhí)法人員的個體素質(zhì)與執(zhí)法要求差距較大。一些執(zhí)法人員法制觀念淡薄，公仆意識差。城管綜合執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費，任意罰款、以權(quán)謀私、吃拿卡要、作風(fēng)粗暴，態(tài)度蠻橫等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，集中了部分群眾尤其弱勢群體自身利益與公共利益之間的矛盾和沖突，嚴(yán)重?fù)p害了城管隊伍的社會形象。㈢執(zhí)法手段單一，執(zhí)法效果差。城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定了各類行政處罰，但對違章者不履行行政處罰決定的后續(xù)監(jiān)管措施，沒有賦予城管行政執(zhí)法部門任何有效手段。執(zhí)法人員沒有什么辦法強(qiáng)制其交罰款或強(qiáng)制其清理，也不能暫時限制其自由帶回機(jī)關(guān)處理。違法者被
5、糾正或教育后，又重新開始，始終得不到徹底解決。這些情況，使得我們的執(zhí)法人員窮與應(yīng)付，疲于奔命。㈣暴力抗法行為經(jīng)常發(fā)生。城市管理是一項公益事業(yè)，需要全社會共同參與。城管執(zhí)法工作也不像公檢執(zhí)法時那樣威嚴(yán)，暴力抗法事件在城管執(zhí)法工作中屢屢發(fā)生。面對形形色色的人和事，一些被管理者法制觀念淡薄，對城管部門行政執(zhí)法不理解、不支持，甚至發(fā)生暴力抗法。采取過激行動圍攻甚至毆打執(zhí)法隊員,經(jīng)常有一大幫圍觀群眾，出于“同情弱者”的簡單心理，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺侮老百姓，徹底否定城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行動，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執(zhí)法的社會氛圍，阻礙城市
6、管理。二產(chǎn)生問題的原因在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)為：㈠執(zhí)法觀念落后、執(zhí)法環(huán)境差。法律規(guī)范內(nèi)部的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性、配套性不能滿足行政執(zhí)法的具體性和可操作性要求,導(dǎo)致城管行政處罰缺乏完善、準(zhǔn)確的處罰依據(jù)。行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，5違章者對執(zhí)法人員的管理根本就不理睬，罰款沒錢，責(zé)令清
7、理、改正我不干。執(zhí)法人員沒有什么辦法強(qiáng)制其交罰款或強(qiáng)制其清理，也不能暫時限制其自由帶回機(jī)關(guān)處理。這樣一來，除了做工作之外，根本就沒有任何辦法加以管理。違章行為當(dāng)事人認(rèn)識上有誤區(qū)。他們沒有意識到城市管理法規(guī)也是行政法規(guī)體系的組成內(nèi)容，他們在內(nèi)心深處沒有認(rèn)識到自己行為的違法性和社會危害性，與治安管理處罰條例一樣，違反了要承擔(dān)法律責(zé)任。另一方面，城管執(zhí)法人員在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。張理《放眼市場》，《財富》2001,1。第10頁㈡執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，市民整體文明度不高
8、。執(zhí)法隊伍構(gòu)成復(fù)雜,其中一些人沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)
