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1、城管執(zhí)法中存在的問題及對策2011年5月第24卷第3期黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報JournalofHeilongjiangVocationallnstituteofEcologicalEngineeringMay2011Vol.24No?3遲玉華(中共H照市委黨校，山東日照276815)摘耍：近年來，因城管執(zhí)法不當(dāng)或違法引發(fā)了眾多社會問題。對城管執(zhí)法現(xiàn)存的問題進行分析，指出其存在制度、歷史、環(huán)境的原因，進而提出改進的相關(guān)措施。主要從完善相關(guān)法規(guī)、提高執(zhí)法理念、推進政府職能轉(zhuǎn)的思想、變、提高自身隊伍素質(zhì)入手，以此提升城管執(zhí)法的水平。關(guān)鍵詞：城管；執(zhí)法；問題；對策中圖
2、分類號：D922.11文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1674-6341(2011)03-0068-02也一定會從無照經(jīng)營等英他方面找到整治的理到處罰依據(jù)，由。總之，只要城管想管，那就有充足的理由，讓管理對象無恣力抗辯。對于這種極度寬泛而又沒有監(jiān)督的城管執(zhí)法權(quán)，意而為的現(xiàn)象在所難免，而暴力抗法現(xiàn)象的出現(xiàn)也就不足為奇。1.3盾整潔的市容市貌是各地城管追求的目標(biāo)并成為城市管這樣在城管執(zhí)法上造成了片面強調(diào)市理者的政績考核指標(biāo)，容市貌而忽視基層群眾利益的現(xiàn)象。大量農(nóng)村進城人員和城市下崗無業(yè)人員為生存不得不沿街?jǐn)[攤，與城管的要求和城管執(zhí)法部門堪稱職能最廣、任務(wù)最重，然而這樣一個集眾
3、多職能部門行政處罰權(quán)于一身的行政執(zhí)法機構(gòu)卻存在“出身”著上的先天缺陷。一方面，它的組建缺乏明確直接的而且該機構(gòu)的性質(zhì)是行政機關(guān)還是事業(yè)單位各地法律依據(jù)，不盡相同，進一步加劇了對其合法性的質(zhì)疑。另一方面，社會對它的執(zhí)法依據(jù)也普遍存疑。表現(xiàn)在：作為執(zhí)法依據(jù)的國務(wù)院法制辦的批復(fù)、省級政府的決定、市政府令等行政機關(guān)的發(fā)文，能有多大的執(zhí)行力？能否對國家法律或行政法規(guī)的內(nèi)容進行變更？從法律角度講，下位法是沒有權(quán)力修改或變通上位法規(guī)定的。一個組織性質(zhì)和執(zhí)法依據(jù)都面臨嚴(yán)重問題的機構(gòu)，在社會上的權(quán)威性和公信力是可想而知的。1?2盾城管集中了包羅萬象的行政執(zhí)法權(quán)力，形成了一種總括性的
4、權(quán)力，沒有明確的權(quán)力邊界，在這種情況下不僅執(zhí)法水而且也讓嚴(yán)格的監(jiān)督制約變得異常困平和能力備受考驗，難。它所擁有的包羅萬象的權(quán)力為其濫用制造了極大的便利，讓被管理者無論找什么借口都難逃被驅(qū)趕、被處罰的命運，女口：曲對一個桀鷲不馴的攤販時，如若不能從環(huán)境衛(wèi)生找收稿日期:2011-04-26作者簡介：遲玉華（1971—）,女，山東日照人，副教授。研究方向：行政法、民法。包羅萬象的執(zhí)法權(quán)力與嚴(yán)重缺位的監(jiān)督制約之間的矛形成嚴(yán)重不協(xié)調(diào)甚至產(chǎn)生對立，當(dāng)整個社追求冃標(biāo)相違背，會缺乏比較完善的社會保障機制時，這種矛盾沖突不可避免地存在著。2城管執(zhí)法產(chǎn)生問題的原因當(dāng)前，我們的城管執(zhí)法
5、隊伍建設(shè)總體上向著積極的方向發(fā)展，但制約和影響城管執(zhí)法的因素有很多，城管執(zhí)法的體原因主要存在于以下幾制中還有不少缺陷。從內(nèi)在因素看，個方面。2.1思想原因：城管執(zhí)法的管理理念滯后城管執(zhí)法的通病在于執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法態(tài)度惡劣，行為粗魯?shù)鹊?，但其根源還出在城管隊伍的管理上。片面強調(diào)管理效果和工作效果而忽視社會效果和統(tǒng)籌兼顧各方利益，最終只能導(dǎo)致沖突。規(guī)范管理秩序，以人為本、文明執(zhí)法理念在城管執(zhí)法中還沒有真正形成，因此導(dǎo)致了行政執(zhí)法中的執(zhí)法違法事件時冇發(fā)生。城管執(zhí)法中暴露出來的一些問反映了社會轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的題，“大棒”長期以來城管執(zhí)法奉行政策，
6、輕目標(biāo)沖突。事實上，則設(shè)限，重則封殺，可是非但沒有消除馬路攤販所帶來的負面影響，反而讓管理部門備受指責(zé)。在新形勢下，如果我們還不繼續(xù)解放我們守舊的強制執(zhí)法的傳統(tǒng)管理思想，只會導(dǎo)致執(zhí)法管理中沖突不斷地升級。2.2制度原因：城管執(zhí)法隊伍法制建設(shè)不健全城管隊伍自建立以來，經(jīng)歷了不少的改革，出臺了許多服務(wù)市容的管理理念與生存為本的社會需求之間的矛我國在城市管理領(lǐng)域展開的以相對集中行政處罰權(quán)為內(nèi)容的城管執(zhí)法改革是對城市行政管理權(quán)的一次重新配置，是為了解決我國行政執(zhí)法機構(gòu)各執(zhí)其法、各行英是的現(xiàn)狀而?！俺枪軋?zhí)法”產(chǎn)生的制度在全國各城市推行以來，在降低行政執(zhí)法成本、提高行政執(zhí)法水
7、平和效率、促進行政管理體制改革等方面成效顯著。但是城管執(zhí)法改革屮也遇到了一些問題，產(chǎn)生了一些矛盾，極端情況下發(fā)生了一些暴力執(zhí)法與暴力抗法事件。11.1盾我國城管執(zhí)法困局的現(xiàn)實表現(xiàn)艱巨繁重的執(zhí)法任務(wù)與備受質(zhì)疑的法律出身之間的矛8相關(guān)管理規(guī)定，可是全國至今還沒有一部關(guān)于城市管理綜合《行政處罰法》城管執(zhí)法的法律依據(jù)僅僅是執(zhí)法的專門法規(guī)，中一些對于處罰權(quán)的規(guī)定，城管執(zhí)法仍舊缺乏系統(tǒng)科學(xué)的法存在著合法性和合理性矛盾的問題。城管執(zhí)法主體律規(guī)范，在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著市民和管理相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門合作執(zhí)法的過程中也處于“弱勢地位”。其頒布的條令規(guī)定
8、既得不到管
