新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新的制約因素與路徑選擇

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1、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新的制約因素與路徑選擇　　摘要基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角，從目前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策解析入手，厘清我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策發(fā)展脈絡(luò)，探究阻礙我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新的深層次制約因素，試圖構(gòu)建基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，符合不同地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;創(chuàng)新[中圖分類號(hào)]F840.612;F323.89[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0461（2015）02-0033-04農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制

2、度的有機(jī)組成部分，長(zhǎng)期以來由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性因素制約，使得構(gòu)建適合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式步履維艱。因此，構(gòu)建具有中國(guó)特色的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定、公平正義與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。筆者基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角，試圖對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式進(jìn)行合理性和可行性分析，以促進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策解析15黨的十六屆三中全會(huì)明確提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在首要位置。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保┦墙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)

3、濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。相對(duì)于我國(guó)20世紀(jì)90年代開展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“新農(nóng)保”新在各級(jí)政府和村集體逐步建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，逐步適應(yīng)不同地區(qū)、不同群體的特點(diǎn)和需求。“新農(nóng)?！钡陌l(fā)展經(jīng)歷了地方自主實(shí)踐，中央學(xué)習(xí)吸收經(jīng)驗(yàn)、中央開展試點(diǎn)、試點(diǎn)到逐步推開等幾個(gè)階段，并根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r有步驟有秩序地推進(jìn)。[1]黨的十六屆六中全會(huì)明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。黨的十七屆三中全會(huì)又進(jìn)一步提出“建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

4、制度，創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法”。為保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活，解決農(nóng)村居民的后顧之憂，2009年9月1日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”），提出嘗試為農(nóng)民建立有政府補(bǔ)貼的普惠型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！靶罗r(nóng)?！痹圏c(diǎn)首先在全國(guó)10%的縣進(jìn)行，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)方案由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，養(yǎng)老金待遇的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分由政府支付。[2]至2012年底，基本實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。152012年5月

5、，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，明確提出要加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌，整合城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的戰(zhàn)略舉措。同年11月，人力資源和社會(huì)保障部頒布《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》，標(biāo)志著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)銜接邁出實(shí)質(zhì)性的一步。黨的十八大報(bào)告明確提出“要堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，保證可持續(xù)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要建立更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)行收支兩條線管理，管理費(fèi)用不再?gòu)?/p>

6、養(yǎng)老基金中支取，鼓勵(lì)地方政府設(shè)置與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的繳費(fèi)檔次等，這標(biāo)志著我國(guó)的社會(huì)保障制度改革從建立制度、擴(kuò)大覆蓋面為主要內(nèi)容的外延擴(kuò)張型發(fā)展階段進(jìn)入到了以完善和優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，提升制度公平性與可持續(xù)性為主要內(nèi)容的內(nèi)涵型發(fā)展的新階段。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)本身是著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大政方針，致力于解決當(dāng)下我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，形成以政府為主導(dǎo)，家庭居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，集體保障為補(bǔ)充，構(gòu)建全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的制度模式，充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，不斷優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，確保農(nóng)民應(yīng)保盡保，明確個(gè)人、集體、政府的責(zé)任分擔(dān)邊界

7、，統(tǒng)籌規(guī)劃合理運(yùn)營(yíng)，確保農(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要前提和根本保證。15二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新的制約因素在我國(guó)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有機(jī)銜接不可避免地存在著一系列制約性因素，因此，逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，有效破解政策靈活性與現(xiàn)實(shí)性制約之間的矛盾，是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟待解決的難題。（一）缺乏有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)15在我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)過程中，長(zhǎng)期重城市輕農(nóng)村，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系失衡?！靶罗r(nóng)保”由于缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌動(dòng)態(tài)調(diào)整

8、機(jī)制的法律約束，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。2010年10月28日通過的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第22條明確規(guī)定：“國(guó)家建立和完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施?！薄爸笇?dǎo)意見”所確定的“新農(nóng)保”基本方案設(shè)計(jì)政策性較強(qiáng)，雖明確提出了國(guó)家建立和完善新型