開展基建項目投資效益審計的實(shí)踐與思考的論文

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1、開展基建項目投資效益審計的實(shí)踐與思考的論文去年,我們對某市某中心綜合樓項目進(jìn)行了項目投資效益審計。經(jīng)審計后,擠掉工程計價“水分”132.9萬元,社會和經(jīng)濟(jì)效益明顯?,F(xiàn)結(jié)合這個項目的實(shí)踐,就如何開展基建項目投資效益審計略做探討。  一、開展項目投資效益審計的做法  (一)做好審前調(diào)查,精心制定審計方案,為實(shí)施審計工作打下堅實(shí)基礎(chǔ)。  為了順利開展審計工作,審計組在審計前進(jìn)行了前期調(diào)查,掌握了以下幾個方面的信息:  1、摸清立項程序,包括審查該項目是否執(zhí)行國家投資、基建管理政策的有關(guān)規(guī)定,為審查項目決策立項的程序作準(zhǔn)備?! ?、摸清工程招投標(biāo)情況,包括對投

2、標(biāo)單位資質(zhì)的審查,熟悉招標(biāo)文件的內(nèi)容,工程的施工方法。  3、摸清施工合同內(nèi)容,包括合同中約定的承包范圍、結(jié)算方法?! ?、摸清結(jié)算資料編制情況,包括工程計量、設(shè)計變更及簽證手續(xù)是否齊全,竣工圖紙的審批手續(xù)是否完善。  5、深入現(xiàn)場實(shí)地,與相關(guān)人員座談,了解工程建設(shè)情況等?! ∽龊脤徢罢{(diào)查,熟悉該項目的前期工作,對于我們選擇審計重點(diǎn),抓住問題的要害,提出切實(shí)可行的審計方案,無疑是一個不可缺少的前提?! 。ǘ├砬逅悸?,突出審計重點(diǎn),把握好審計實(shí)施的關(guān)鍵?! ≡撝行木C合樓是當(dāng)?shù)嘏鷾?zhǔn)的一個建設(shè)項目,計劃投資30萬元,建筑面積700平方米,資金來源由地方財政

3、解決。該項工程于2003年12月動工,2004年6月竣工驗收,建筑面積為922平方米(五層),施工方送審的建筑工程結(jié)算書反映總造價為292.1萬元。.  審計組針對掌握的情況,突出了以下審計重點(diǎn):  1、建設(shè)項目管理審計。一是發(fā)現(xiàn)該項目在建設(shè)資金未有到位的情況下,就與施工方簽訂了綜合樓建設(shè)合同價55.5萬元。急于上馬,形成“鉤魚”工程,造成工程項目起初的預(yù)算編制過粗,加上邊施工、邊修改圖紙,失去了控制造價的作用,給項目建設(shè)埋下很多隱患;二是發(fā)現(xiàn)該項目嚴(yán)重超計劃規(guī)模,建筑面積超出計劃222平方米。該項工程最初簽訂合同工程價為55.5萬元,施工中邊更改圖紙

4、,邊增加工程量,比如新增無計劃建設(shè)道路、花壇等附屬工程。施工方送審的建筑工程結(jié)算書總造價達(dá)到292.1萬元,超過最初簽訂工程合同價236.6萬元;三是主管基建領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁,有些人從未接觸建設(shè)工程,形成邊干、邊學(xué)、邊管理局面,偏重進(jìn)度和“政績”,忽視了管理。隨意改變工程設(shè)計,提高裝修檔次,盲目追求高標(biāo)準(zhǔn),不計工程成本,增加工程造價,加大了財政支出?! ?、資金管理審計。該項工程從批準(zhǔn)立項開始,到工程竣工驗收,地方財政資金一分錢未到位,建設(shè)單位東拼西湊,已付工程款123.7萬元。審計查處挪用有關(guān)專項資金近100萬元,開支不合理費(fèi)用1.85萬元。  3、竣工

5、決算審計。審計查出的問題主要有:一是施工單位采取高套定額子目,多報工程量,多計材料用量,虛增工程成本,造成工程造價不實(shí)。僅土方工程就核減工程造價14.2萬元,道路、花壇等工程核減工程造價46.6萬元;二是從工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn),施工單位報送的結(jié)算書取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與施工合同約定不符,僅此項核減造價近9萬元。三是材料損失浪費(fèi)較大,比如共有四層走道地面已鋪設(shè)好花崗巖材料,由于管理基建的負(fù)責(zé)人不滿意顏色,三次更換材料,造成材料損失浪費(fèi)3.5萬元。二至四層14套房間的墻壁已做好鋼化涂料,建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人感覺標(biāo)準(zhǔn)不高,又要求重新鋪貼墻紙,增加工程造價2萬多元。四是有些項目

6、按照建設(shè)方要求在施工中已減下來,由于未辦理好簽證手續(xù),施工方在辦理竣工結(jié)算時,又將這些項目計入到工程造價中?! 《?、本次效益審計得到的啟示 ?。ㄒ唬┩ㄟ^對工程造價審計,核減工程造價132.9萬元,占該工程初步結(jié)算價292.1萬元的45.5%,為國家節(jié)約了建設(shè)資金?! 。ǘ┪覀冊谔峤坏膶徲媹蟾嬷校茸⒅亓藢Σ槌鰡栴}的原因分析,又對該項工程實(shí)事求是的作出了評價?! ?、該項目在資金沒有到位情況下,該項目領(lǐng)導(dǎo)只求“政績”急于開工,挪用有關(guān)專項資金近100萬元,嚴(yán)重違犯財經(jīng)紀(jì)律,有關(guān)部門對專項資金管理也存在監(jiān)管不力。  2、該項目批準(zhǔn)投資只有30萬元,實(shí)際建

7、設(shè)投資達(dá)到159.2萬元,其中:綜合樓超計劃投資75.3萬元,新增道路、花壇等項目投資53.9萬元。增加了財政壓力,無疑影響了對其他見效快、直接效益大的領(lǐng)域的投資。  3、這個項目重投入輕效益,錢花得不值。特別是在施工中,提高裝修檔次,新增一些不必要的項目,錢沒有花到刀刃上,使有限的財政資金造成嚴(yán)重浪費(fèi)損失,縱容了花錢大手大腳的歪風(fēng)?! 。ㄈ┪覀兛朔熬蛯徲嬚搶徲嫛钡挠^念,在嚴(yán)肅處理問題的同時,從制度和機(jī)制上提出了一些針對性的意見。還從效益評價的角度向計劃、財政等部門提出建議,今后凡利用財政性資金安排的工程建設(shè)項目,應(yīng)把項目的可行性研究、項目評估和效

8、益評價貫穿于工程項目始終,切實(shí)做到工程項目技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、財力可行,不能批準(zhǔn)無效益的項目開

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