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《民營經(jīng)濟發(fā)展與政府管理創(chuàng)新 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、民營經(jīng)濟發(fā)展與政府管理創(chuàng)新摘要:發(fā)展民營經(jīng)濟,是進一步完善我國市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略選擇。本文認為,民營經(jīng)濟的發(fā)展與政府制度創(chuàng)新之間存在著密切的互動關系,民營經(jīng)濟的發(fā)展推動著政府的制度創(chuàng)新,而政府的制度容納程度決定著民營經(jīng)濟的發(fā)展水平。由于歷史的原因,我國還存在著約束民營經(jīng)濟發(fā)展的行政制度和管理體制。因此,必須從保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權、完善市場競爭制度體系、拓寬融資渠道、健全社會服務系統(tǒng)等方面重構制度體系,創(chuàng)新行政體制,促進民營經(jīng)濟的突破性發(fā)展。關鍵詞:民營經(jīng)濟;體制改革;政府職能政府的制度容納與行政體制創(chuàng)新,意味著政府必須放松或取消諸多制度條款
2、中的部分或全部,重構與民營經(jīng)濟發(fā)展相適應的制度規(guī)范與行政體制。它不僅指制度內(nèi)容和制度手段的廢除,也泛指一切容納民營經(jīng)濟活動自由度的制度內(nèi)容的修訂及制度手段的改變。這種制度可以通過設置某種利益誘導,來激發(fā)民營企業(yè)在努力地、有秩序地實現(xiàn)自身利益的過程中,作為一種客觀的結(jié)果,實現(xiàn)了社會公益的增長,滿足社會需求。當前,政府促進民營經(jīng)濟發(fā)展的制度容納與行政體制創(chuàng)新的基本思路是:重構政府制度,要體現(xiàn)市場規(guī)律、與市場機制相融合的趨勢以及優(yōu)勢互補的原則,要體現(xiàn)國家的根本利益和政府的公正性,減少行政審批和行政管制。一、營造保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權的制度環(huán)境1.健
3、全產(chǎn)權主體地位平等的制度。我國憲法修正案明確了非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟中的重要組成部分地位,標志了我國在消除經(jīng)濟中的產(chǎn)權歧視方面的重大突破,為我國在法治方面確立各經(jīng)濟主體產(chǎn)權的平等地位奠定了初步的基礎。然而,從產(chǎn)權保護的力度和平等方面看,法治體系對公民個人合法財產(chǎn)的保護仍需進一步明確和完善。民有恒產(chǎn),是社會穩(wěn)定的基礎,是發(fā)展的源泉。面對龐大的個人財產(chǎn)存量及其仍將不斷增長的趨勢,提供切實有效的制度保護,已經(jīng)是一個關乎社會長治久安和可持續(xù)發(fā)展的重大現(xiàn)實問題①。如果制度仍受制于傳統(tǒng)思想觀念的束縛,不明確對公民個人合法財產(chǎn)提供與公有財產(chǎn)同
4、等切實有效的保護,勢必對社會的穩(wěn)定與發(fā)展構成障礙。2.完善民營經(jīng)濟產(chǎn)權保護的制度體系。完備而規(guī)范的產(chǎn)權保護制度體系,是現(xiàn)代市場經(jīng)濟成功的精髓。(1)政府在貫徹執(zhí)行憲法有關規(guī)定的基礎上,要突出強調(diào)對公民財產(chǎn)權利的保護,維護各市場主體的平等、合法權利。在立法原則上應由過于偏重管制轉(zhuǎn)向注重權利與責任、義務對稱,重視權利的授予和保護,重視產(chǎn)權保護對于構造現(xiàn)代市場經(jīng)濟信用關系的基礎作用。只有保證各類性質(zhì)的不同產(chǎn)權在市場交易中的平等權利,良好的信用關系才能得以確立,公平競爭和市場秩序才能真正形成。(2)細化有關產(chǎn)權保護的法律。有效的產(chǎn)權保護,必須有
5、一系列相關法律對財產(chǎn)權利、責任以及遭受侵害后的訴訟、法律適用等內(nèi)容的明確和具體規(guī)定。如果沒有相關的法律規(guī)定或者雖有規(guī)定但過于簡單、原則,很難實現(xiàn)對產(chǎn)權的有效保護。因此,應針對現(xiàn)實經(jīng)濟關系變化中出現(xiàn)的突出問題,有重點、有步驟地制定和完善相關法律,使產(chǎn)權保護切實得到貫徹和實施。(3)清理有關法律法規(guī)。對于與憲法基本原則相抵觸的法律法規(guī),該廢止的要廢止,該修改完善的要修改完善。有些需要“新法”與“舊法”并存法律法規(guī),應對法律的適用做出明確的司法解釋②。在當前大量經(jīng)濟法與民法單項法律規(guī)范已經(jīng)出臺的情況下,應盡快理順經(jīng)濟法與民法的關系,逐步形成較
6、為完備的民法典,使其成為調(diào)整市場經(jīng)濟條件下基本經(jīng)濟關系的重要法律。3.強化法治行政和法律監(jiān)督的制度行為。我國政府的制度建設正在經(jīng)歷著從“法制”到“法治”的質(zhì)的飛躍。強化依法行政和法律監(jiān)督,是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下有效產(chǎn)權保護的根本保障。(1)要明確和界定政府的立法權限。沒有對行政立法權力的限制和約束,就沒有公正的執(zhí)法基礎,產(chǎn)權乃至公民的其他基本權利就難以得到有效保護。我國行政執(zhí)法中的許多侵權行為從根本上說源于立法主體缺乏明確和有效的權力限制,以致法律、法規(guī)和規(guī)章之間效力和制約關系常常本末倒置,一些所謂的“依法行政”往往演變?yōu)椤耙苑ㄖ\權”之類
7、的“設租”、“尋租”行為。因此,為了確保依法行政的公正性,確保公民基本權利和市場主體權利免受侵害,必須對政府行政立法主體的權力進行相應限制和約束③。(2)要規(guī)范政府的執(zhí)法行為。在執(zhí)法主體資格的確立方面,執(zhí)法機構的設置和執(zhí)法內(nèi)容的安排,應嚴格按《行政處罰法》的規(guī)定要求,不得隨意設置和安排。在執(zhí)法方式上,應強調(diào)執(zhí)法程序的規(guī)范性,盡可能避免以往習慣的“運動式”執(zhí)法方式。當然,在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和政府職能轉(zhuǎn)變過程中,執(zhí)法主體行為的規(guī)范可能在一定程度上受實際情況的制約,但總體上看,目前存在的執(zhí)法行為不規(guī)范主要還不是源于這種制約,更主要的原因是執(zhí)法主體缺乏
8、明確與足夠的權力限制。因此,應盡快制定統(tǒng)一的行政程序制度,從根本上確保執(zhí)法機關正確執(zhí)法,防止其濫用權力。(3)加強司法監(jiān)督。不僅要加強權力機關、行政監(jiān)察機關、司法機關等專門機關的職能監(jiān)督,而且要形成包括群眾
