對(duì)我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅的研究.doc

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1、___________________________________________________________________________________________對(duì)我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅的研究　　摘要：在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，社會(huì)保障稅將發(fā)揮舉足輕重的作用。文章對(duì)我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅進(jìn)行了可行性分析，提出開(kāi)征社會(huì)保障稅應(yīng)遵循的原則以及框架構(gòu)想，同時(shí)也提出了開(kāi)征社會(huì)保障稅應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題及配套措施?！　￡P(guān)鍵詞：可行性分析；原則；框架構(gòu)想；注意的問(wèn)題；配套措施　　　　社會(huì)保障稅（SocialSecurityTax）又稱(chēng)社會(huì)保險(xiǎn)稅

2、或社會(huì)保障繳款（SocialSecurityContributions），是當(dāng)今世界上許多國(guó)家征收的用以籌集社會(huì)保障體系所需資金的一個(gè)稅種或者說(shuō)一個(gè)相對(duì)完整的稅系，是現(xiàn)代社會(huì)保障制度實(shí)施的主要資金來(lái)源?！　　　∫弧⑽覈?guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅的可行性分析　　　?。ㄒ唬┥鐣?huì)環(huán)境成熟　　近年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，截至2006年底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的職工13120萬(wàn)，參保離退休人員4367萬(wàn)，實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)發(fā)放的企業(yè)和事業(yè)單位離退休人員4190萬(wàn)，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)99.2%；參加失業(yè)保險(xiǎn)人員10648萬(wàn)，2006年月平均領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)

3、金人數(shù)達(dá)362萬(wàn)；全國(guó)1930.8萬(wàn)城市困難居民得到基本生活保障。社會(huì)保障體系的不斷完善，人們對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)同感逐步增強(qiáng)。據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部2006年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，93.8%的被調(diào)查人關(guān)心社會(huì)保障問(wèn)題，88.5%的被調(diào)查人希望國(guó)家加大社會(huì)保障力度。從中可以看出，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，只有現(xiàn)在繳納了社會(huì)保障金，將來(lái)才能享受到社會(huì)保障福利。同時(shí)，“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”改為“社會(huì)保障稅”后，征收具有強(qiáng)制性，管理具有規(guī)范性，稅款具有專(zhuān)項(xiàng)返還性，能夠保證所有納稅人從中受益，易為廣大群眾所接受?！　。ǘ┒愒椿A(chǔ)基本具備7________________

4、_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________　　經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)貨幣化程度不斷加深，國(guó)民收入分配格局向個(gè)人傾斜，私人收入積累也有了一定規(guī)模，工薪階層已具備了一定的納稅能力。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)具備了一定的納稅能力。另外，私營(yíng)企業(yè)、

5、個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展前景廣闊，它們?cè)敢庖灿心芰ω?fù)擔(dān)社會(huì)保障稅?！　。ㄈ╅_(kāi)征社會(huì)保障稅符合稅收效率原則　　稅收效率指的是稅收必須在稅務(wù)行政、資源利用和經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)三方面盡可能地講求效率。即稅收效率的含義包括三個(gè)方面：規(guī)模效率、經(jīng)濟(jì)效率和行政效率。從開(kāi)征社會(huì)保障稅上看，是基本符合稅收效率上述三原則的?！　　　《?、開(kāi)征社會(huì)保障稅應(yīng)遵循的原則　　　　開(kāi)征社會(huì)保障稅的指導(dǎo)思想可歸納為：適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度為基礎(chǔ)，為社會(huì)保障制度籌集必要、穩(wěn)定的資金，帶動(dòng)社會(huì)保障新機(jī)制的建立，促進(jìn)企業(yè)改制和政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)

6、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。按照這一指導(dǎo)思想，社會(huì)保障稅稅制設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下原則：　?。ㄒ唬w現(xiàn)中國(guó)特色的原則　　我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。社會(huì)保障稅的設(shè)計(jì)應(yīng)從現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，在開(kāi)征的初期稅負(fù)不宜過(guò)高?！　。ǘ┍ＷC收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的原則　　社會(huì)保障稅的構(gòu)成要素設(shè)計(jì)，應(yīng)充分考慮有利于社會(huì)保障資金的及時(shí)、足額取得，同時(shí)能夠隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入水平的提高而穩(wěn)定增長(zhǎng)?！　。ㄈ┴?fù)擔(dān)與受益相對(duì)應(yīng)、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則　　所有符合條件的單位和個(gè)人均有義務(wù)繳納社會(huì)保障稅，繳稅項(xiàng)目和數(shù)額多少應(yīng)與受益項(xiàng)目及受益程度適度掛鉤，不繳稅者不

7、受益。　?。ㄋ模┢毡樾?、公平性的原則　　盡量擴(kuò)大稅基，使稅收能夠覆蓋非國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和第二、第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，稅制應(yīng)力求公平、合理?！　。ㄎ澹┍憷脑瓌t7_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________　　社會(huì)保障稅的征管應(yīng)力求簡(jiǎn)

8、便易行，盡量采用貨幣形式，既要便于稅務(wù)機(jī)關(guān)征管，又要便于納稅人繳納。　　　　三、我國(guó)社會(huì)保障稅制的框架構(gòu)想　　　?。ㄒ唬┘{稅人　　根據(jù)英、美、德等國(guó)家社會(huì)保障稅由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)的通行做法，